我國資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究進(jìn)展及展望

　　摘 要：隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，資源環(huán)境承載能力研究逐漸成為理論和實(shí)踐研究中的熱點(diǎn)問題。以中國知網(wǎng)為平臺(tái)，通過梳理文獻(xiàn)關(guān)鍵詞，分析了我國資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢。結(jié)果表明：在研究領(lǐng)域方面，單項(xiàng)要素承載能力評(píng)價(jià)研究以水資源和土地資源為主，近年來逐漸從單一要素評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)綜合資源環(huán)境要素的評(píng)價(jià);在研究方法方面，多數(shù)研究采用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)、3S技術(shù)、生態(tài)足跡和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等方法，并且逐步從單一評(píng)價(jià)指標(biāo)向多元層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、從靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警轉(zhuǎn)變;在研究展望方面，提出應(yīng)以自然資源為依托進(jìn)行多要素承載能力評(píng)價(jià)，結(jié)合國土空間規(guī)劃需要，注重以區(qū)域主體功能區(qū)劃布局為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)海域和鄉(xiāng)村等特殊地理區(qū)域的旅游資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究，應(yīng)用多學(xué)科方法開展“雙評(píng)價(jià)”研究，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：資源環(huán)境;承載能力;雙評(píng)價(jià);國土空間規(guī)劃;中國

　　劉江宜; 任文珍; 孫雅靜， 安全與環(huán)境工程 發(fā)表時(shí)間：2021-11-26

　　資源 和 環(huán) 境 是 影 響 人 類 活 動(dòng) 的 重 要 因 素。20世紀(jì)中期，Vogt[1]提 出“自 然 資 本”概 念，并 闡 述 自然資本的耗竭在一定程度上會(huì)降低國家的償債能力。世界銀行也曾公布了衡量國家財(cái)富的指標(biāo)體系，資源環(huán)境是其中重要的組成部分[2]。20世紀(jì)中后期，我國因人口激增對(duì)糧食生產(chǎn)的需求增大，開始探索各單項(xiàng)要素資源的承載能力，研究該類資源在一定區(qū)域能夠承載的人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，并據(jù)此制定調(diào)入轉(zhuǎn)出的作物供給量。此后，由于生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)越來越受到關(guān)注[3]，我國學(xué)者開始從環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境容量角度出發(fā)，開展對(duì)環(huán)境承載能力的研究，早期研究主要集中于水土大氣等環(huán)境要素對(duì)污染的承載能力，隨后擴(kuò)展到對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力。

　　近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，資源環(huán)境承載能力的研究內(nèi)涵不斷豐富。由于自然和社會(huì)兩者的整體環(huán)境綜合了多種資源且在不斷的變化中，僅從單一資源或單一環(huán)境要素對(duì)承載能力進(jìn)行評(píng)價(jià)已經(jīng)無法滿足區(qū)域發(fā)展的要求，國內(nèi)外資源環(huán)境領(lǐng)域的綜合研究開始涌現(xiàn)，且力求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算和決策管理相結(jié)合[4-6]。2008年開始迎來我國學(xué)者對(duì)資源環(huán)境承載能力研究的第一波熱潮，僅中國知網(wǎng)收錄的核心期刊年發(fā)文量就超過百篇。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ｋS著遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的進(jìn)步，空間地理與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)及預(yù)警研究在2015年前后掀起了新的研究熱潮。隨后，以京津冀地區(qū)作為資源環(huán)境承載能力試點(diǎn)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部委下發(fā)了《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法(試行)》，為該領(lǐng)域評(píng)價(jià)機(jī)制的研究打下了基礎(chǔ)。2019年，自然資源部國土空間規(guī)劃局發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》，為推進(jìn)資源環(huán)境承載能力研究提出了新要求。目前資源環(huán)境承載能力的研究已逐漸成為理論和實(shí)踐研究中的熱點(diǎn)問題。本文以中國知網(wǎng)為平臺(tái)，通過文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的梳理與分析，識(shí)別我國資源環(huán)境承載能力領(lǐng)域的研究核心，把握研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)未來資源環(huán)境承載能力的研究趨勢進(jìn)行展望，將有利于促進(jìn)我國資源環(huán)境承載能力“雙評(píng)價(jià)”工作的開展。

　　1 基于文獻(xiàn)關(guān)鍵詞檢索的資源環(huán)境承載能力研究核心內(nèi)容

　　本文以 中 國 知 網(wǎng) 核 心 期 刊 和 CSSCI期 刊 作 為來源數(shù)據(jù)庫，文 獻(xiàn) 檢 索 平 臺(tái) 查 閱 時(shí) 間 為2020年12月30日，其他條件為不限，主要檢索以“承載能力” 或“承載力”關(guān)鍵詞加以限制，取消工程相關(guān)的學(xué)科分類，辨別后得到1827篇樣本文獻(xiàn)。通過對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行分析可知，總體上，我國資源環(huán)境承載能力研究呈現(xiàn)上 升 趨 勢，進(jìn) 入 21 世 紀(jì) 后 的 發(fā) 展 較 為 迅速;發(fā)文期刊和領(lǐng)域以水資源、土地資源、水土資源等農(nóng)林業(yè)以 及 地 理 科 學(xué) 為 主，研 究 內(nèi) 容 與 生 態(tài)、旅游、城市研究等結(jié)合緊密，且研究范圍廣泛。學(xué)術(shù)論文關(guān)鍵詞一般能反映論文研究成果的核心內(nèi)容，為了了解我國現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力研究的核心內(nèi)容，本文從樣本文獻(xiàn)中拆分出7500余 個(gè)關(guān)鍵詞，大致可分為研究區(qū)域、研究領(lǐng)域、評(píng)價(jià)模型與方法三個(gè)方面。

　　1. 1 研究區(qū)域

　　以全中國為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較少，將省市歸類對(duì)比其承載能力大小的文獻(xiàn)較多，如我國北方地區(qū)、沿海多省市等。較大尺度的研究主要集中于有集聚效應(yīng)的城市群和位于同一流域的地區(qū)，如：我國“十三五”規(guī)劃的19個(gè)城市群中，對(duì)京津冀城市群、以長株潭為首的長江中游城市群、北部灣城市群的研究之和占比達(dá)到 近63%，中 原 城 市 群、天 山 北 坡 城 市群和山東半島 城 市 群 占 比 均 為7%;在 研 究 同 一 流域的文獻(xiàn)中，北方流域及南北分界的淮河流域占比達(dá)到73.58%，以 黑 河、遼 河、黃河和石羊河等流域研究為主。

　　在省級(jí) 行 政 區(qū) 尺 度 上 (樣 本 未 包 括 港 澳 臺(tái) 地區(qū))，研究相對(duì)較多的地區(qū)位于山東省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省、江蘇省。以發(fā)文量大幅增長的2008年為時(shí)間分界，以海南省為首的南方地區(qū)近年來才開始受到關(guān)注。其中，地級(jí)行政區(qū)尺度上，武漢、西安、深圳、榆林、成都、濟(jì)寧是研究較多的區(qū)域。而聚焦縣域地區(qū)的文獻(xiàn)極少，僅甘肅武威民勤縣較突出。

　　1. 2 研究領(lǐng)域

　　從“承載能力”作為后綴的關(guān)鍵詞，區(qū)分出承載能力的研究領(lǐng)域基本為5類：

　　(1)第一類是研究內(nèi)容較綜合的關(guān)鍵詞，如 生態(tài)承載能力、資源承載能力、環(huán)境承載能力、資源環(huán)境承載能力、綜合承載能力、相對(duì)承載能力。

　　(2)第二類 以 自 然 資 源 類 別 區(qū) 分，如 水 資 源 承載能力、土地資源承載能力、森林資源承載能力、氣候資源承載能力、海洋資源承載能力以及具有地域性的特殊自然資源承載能力，特別是海洋資源承載能力，近5年發(fā)文量有所增加，但其研究占比遠(yuǎn)不及水資源承載能力和土地資源承載能力。

　　(3)第三類則與人類活動(dòng)息息相關(guān)。起初計(jì)算畜禽類承載能力，而后計(jì)算農(nóng)業(yè)資源對(duì)人口的承載能力，但隨著人類活動(dòng)的增加和城市化規(guī)模的擴(kuò)大，人類生活的方方面面都開始出現(xiàn)承載能力的測算，如公共服務(wù)(基礎(chǔ)設(shè)施、道路、交通)、能源、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力(人力資本、就業(yè))。對(duì)人類活動(dòng)聚集地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中地的承載能力研究尤其占多數(shù)，如旅游景區(qū)或保護(hù)區(qū)承載能力、城市(群)承載能力、社會(huì)承載能力、產(chǎn)業(yè)承載能力。但是值得注意的是，在人類活動(dòng)層面的承載能力研究必定要結(jié)合自然資源的測度。

　　(4)第四類 也 具 有 綜 合 的 特 點(diǎn)，但 更 側(cè) 重 區(qū) 域研究，具有強(qiáng) 烈 的 地 域 空 間 性 特 點(diǎn)，如 區(qū) 域 承 載 能力、流域承載能力、海域承載能力等，通常以具體地區(qū)為研究對(duì)象命名。

　　(5)此外，將 不 屬 于 以 上4類 的 特 殊 類 型 承 載能力均歸為第五類，如心理承載能力、元素(氮磷碳)承載能力、文化承載能力、災(zāi)害承載能力。

　　綜合所有有關(guān)“承載能力”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)我國資源環(huán)境承載能力的主要研究領(lǐng)域集中于水資源、土地資源、人口、生態(tài)領(lǐng)域，具體見表1。

　　1. 3 評(píng)價(jià)模型與方法

　　在關(guān)鍵詞中明確指出的評(píng)價(jià)方法與模型通常涉及六個(gè)方面，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其構(gòu)建原則、函數(shù)計(jì)算、因子或評(píng)價(jià)指標(biāo)的降維和賦權(quán)方法以及評(píng)價(jià)模型，也有較多研究將以上方法綜合使用，見表2。近年來，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和3S技術(shù)等耦合方法的發(fā)展與應(yīng)用也較為迅速[7]。此外，在資源環(huán)境 承 載 能力研究領(lǐng)域中，亦有一些較為獨(dú)特的評(píng)價(jià)模型與方法被我國學(xué)者采用，如生態(tài)足跡法、承載力指數(shù)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、凈初級(jí)生產(chǎn)力、人地關(guān)系平衡模型、能值 分 析 法、Logistic 模 型、農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 區(qū) 域 模 型、Mann-Kendall趨勢檢驗(yàn)法。

　　2 基于文獻(xiàn)的資源環(huán)境承載能力研究進(jìn)展

　　結(jié)合前述文獻(xiàn)分析，本文從承載能力的概念、人地關(guān)系新發(fā) 展、新 型 城 鎮(zhèn) 化、海 域 承 載 能 力、“雙 評(píng)價(jià)”五個(gè)方面系統(tǒng)回顧和梳理了我國資源環(huán)境承載能力的研究進(jìn)展。

　　2. 1 承載能力的概念界定更加科學(xué)明晰

　　聯(lián)合國在1985年對(duì)一國或地區(qū)的資源承載能力做出如下解釋：在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活條件下，能維持供養(yǎng)的人口數(shù)量[8]。

　　20世紀(jì)末，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)對(duì)土地資源承載能力做出如下定義：在一定生產(chǎn)條件下土地資源的生產(chǎn)能力，及其在一定生活水平下所供養(yǎng)(承載)的人口數(shù)量(限度)。1991年，曾維華等[9]從環(huán)境承載能力出發(fā)，借鑒國外生態(tài)學(xué)中“某一自然環(huán)境所能容納的生物數(shù)目之最高限度”，將環(huán)境承載能力 定 義 為：在 某 一 時(shí) 期，某 種 狀 態(tài) 或 條 件(現(xiàn)實(shí)或擬定的環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯改變)下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受(不影響其環(huán)境系統(tǒng)發(fā)揮其正常功能)人類活動(dòng)作用的閾值。2018年，封志 明 等[10]從資源環(huán)境視角對(duì)承載力概念的緣起和發(fā)展進(jìn)行了全面回顧和梳理。2016年國土資源部發(fā)布的《國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)》中明確規(guī)定，資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。至此，爭論多年的資源環(huán)境承載能力的相近定義及界定在官方文件中得到規(guī)范。資源環(huán)境承載能力既充分體現(xiàn)資源又兼顧環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模作為承載能力的兩大部分。

　　資源環(huán)境系統(tǒng)的基本構(gòu)成包含資源、環(huán)境和生態(tài)等多種要素，相對(duì)應(yīng)的資源承載能力、環(huán)境承載能力和生態(tài)承載能力構(gòu)成資源環(huán)境承載能力的三個(gè)方面。具體而言，幾種承載能力的內(nèi)涵有相似之處，但側(cè)重不同。從定義角度，廣義上生態(tài)承載能力包括生態(tài)系統(tǒng)提供的所有產(chǎn)品與服務(wù)的能力，狹義上則僅指關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，而將資源提供相關(guān)的功能歸為資源承載能力，污染物凈化功能歸為環(huán)境承載能力。而從3種承載能力的邏輯關(guān)系來看，分別對(duì)應(yīng)不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)業(yè)文明時(shí)期更看重資源，工業(yè)文明時(shí)期需要考慮環(huán)境容量問題，而現(xiàn)階段生態(tài)文明時(shí)期需要考慮人類更高層次的需求[11]。

　　2.2 從單一要素評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)綜合資源環(huán)境要素評(píng)價(jià)

　　從“人地關(guān)系”角度來看，上世紀(jì)80年代末，原自然資源綜合考察委員會(huì)對(duì)土地資源承載能力做出評(píng)價(jià)。2000年前后，大量的研究側(cè)重測算生產(chǎn)潛力與糧食產(chǎn)量來確定人口規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化、都市化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源環(huán)境承載能力研究的深度與廣度不斷拓展，實(shí)際“地”涵蓋的范圍已外延至更廣闊的領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，由于其重要性，相關(guān)承載能力的研究往往是對(duì)各類資源的綜合性評(píng)價(jià)。

　　以農(nóng)業(yè)為例，最早的“中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究”項(xiàng)目，開創(chuàng)了國內(nèi)有關(guān)土地資源對(duì)人口 規(guī) 模 承 載 研 究 的 先 河，將“耕 地-糧 食-人 口”供求與平衡關(guān)系作為土地、耕地或農(nóng)業(yè)的承載能力，在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。但20世紀(jì)末期的研究基本局限于以聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域法，該法根據(jù)糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)潛力計(jì)算在不 同 生 活 標(biāo) 準(zhǔn) 需 求 量 下 人 口 承 載 能 力。此后，隨著新疆等北方缺水地區(qū)對(duì)水資源領(lǐng)域的大量研究展開并逐漸成熟，土地資源承載能力也開始與水資源承載力相結(jié)合并考慮動(dòng)態(tài)特征，從農(nóng)業(yè)所需土地和灌溉的地表水資源，水環(huán)境或稱水土資源等入手，結(jié)合地下水資源，多種方法并用對(duì)土地資源承載能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如水足跡分析法、多準(zhǔn)則妥協(xié)解排序法、農(nóng)作物虛擬水分析法、單位水盈余量過剩氮負(fù)荷公式法等。

　　然而，與農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的絕對(duì)依賴不同，隨著科技的進(jìn)步，自然資源對(duì)工業(yè)布局的約束理應(yīng)相對(duì)較小，但在北方降水量少而不均的地方，當(dāng)?shù)叵滤Y源開采和跨區(qū)域調(diào)水成為主要發(fā)展途徑時(shí)，工業(yè)區(qū)承載能力均面臨較大的壓力，同時(shí)環(huán)境容量和生態(tài)功能也對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)形成了一定的約束，如大氣環(huán)境和水資源的環(huán)境容量、開發(fā)區(qū)的土地資源等。在旅游業(yè)層面，從追求效益最大化到注重旅游地的生態(tài)和游客的心理容量，不再擴(kuò)張式無節(jié)制地吸引游客，亦可體現(xiàn)出人地關(guān)系中的新發(fā)展理念，其中旅游資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的豐富和創(chuàng)新是一個(gè)重要方面。最初很多學(xué)者都沿用崔鳳軍等提出的指標(biāo)選取原則，從經(jīng)濟(jì)承載量、當(dāng)?shù)鼐用裥睦沓休d量、資源空間 承 載 量 三 方 面 取 最 小 值[12]，如 今 則 綜合考量4類承載能力指標(biāo)[13]：一是旅游地的空間資源承載能力，二是自然環(huán)境對(duì)廢棄物的承載能力，三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)旅游行為的保障性承載能力，四是參與旅游活動(dòng)的社會(huì)各方的心理承載能力。除了這4類指標(biāo)外，也有基于 PSR模型直接構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[14]，即旅游活動(dòng)壓力、生態(tài)彈性力、資源環(huán)境支撐能力，從旅游環(huán)境承載能力的供給指標(biāo)與主體對(duì)旅游環(huán)境的需求要素角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。此外，還有少數(shù)研究根據(jù)旅游地區(qū)的獨(dú)特性對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，如景區(qū)管理水平等[15]。

　　2.3 新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)地區(qū)資源環(huán)境承載能力的時(shí)空分異研究

　　自2005年，原建設(shè)部提出要“著重研究 城 市 的綜合承載能力”的建議以來，城市承載能力問題開始得到關(guān)注。我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃均提出了 “提高城鎮(zhèn)綜合承載能力”的戰(zhàn)略要求，“十三五”規(guī)劃也進(jìn)一步提出要“根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模”和“以城市綜合承載能力為支撐，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”的建議。

　　在城市承載能力研究中，對(duì)單個(gè)城市進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的研究數(shù)量最多，但從發(fā)展趨勢來看，單個(gè)城市群、多個(gè)城市群組成經(jīng)濟(jì)帶的承載能力時(shí)空分異研究也逐漸成為研究的熱點(diǎn)[16-17]。目前城市群的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的研究主要集中于四個(gè)方面：一是通過比較城市群中各個(gè)城市的相對(duì)資源環(huán)境承載能力情況，確認(rèn)該城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板因素[18];二是研究城市群的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系[19];三是政策調(diào)控預(yù)測和實(shí)施效果評(píng)價(jià)[20];四是不同發(fā)展階段城市群之間資源環(huán)境綜合承載能力的橫向?qū)Ρ萚21]。有關(guān)城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)大多旨在研究資源環(huán)境承載能力對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境的影響[22]，以及城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載能力的相互關(guān) 系[23-25]，一般考慮耦合度與協(xié)調(diào)度[26]。在“鄉(xiāng)村振興”政策引導(dǎo)下，近年也興起對(duì)城市外人口密集區(qū)，如農(nóng)村的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，但仍主要集中于水資源與水環(huán)境[27]和勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移[28]。

　　2. 4 海域資源環(huán)境承載能力研究興起

　　隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際上學(xué)術(shù)界對(duì)海域、海洋和海岸帶資源環(huán)境承載能力的研究日益增加[29-31]。目前，我國學(xué)者在資源環(huán)境承載能力領(lǐng) 域的研究地域基本上涵蓋了全國陸域大部分地區(qū)，各種特殊地理 區(qū) 域 也 均 有 涉 及，如 砂 巖 區(qū)、山 地 丘 陵區(qū)[32]等，但對(duì)海域的研究相對(duì)不足。我國作為海洋大國，在“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的號(hào)召下，學(xué)術(shù)研究應(yīng)給予海域更多的關(guān)注度，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、領(lǐng)略海洋。對(duì)于海域資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，一般是為了生境生態(tài)保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)的建港開發(fā)規(guī)劃以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等區(qū)域的開發(fā)決策。研究初期主要著眼于海灣的污染控制規(guī)劃，通過發(fā)展因子和限制因子指數(shù)計(jì)算來確定海洋化工、重工業(yè)等發(fā)展地區(qū)[33]，或探討海域資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系[34]。黨的十八大后，我國提出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)國等重要戰(zhàn)略。特別是2015年，國家海洋局發(fā)布了《海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法指南》，詳細(xì)界定了海洋空間資源承載能力、海洋生態(tài)環(huán)境承載能力和海島資源環(huán)境承載能力。繼 而，學(xué) 者 從 海 岸、海 岸 帶[35]和 近 岸海域著 手，多 利 用 狀 態(tài) 空 間 法 表 示 其 承 載 能 力 現(xiàn)狀[36-37];而對(duì)海島 的 研 究 則 以 遼 寧 長 興 島[38]、廟 島群島[39]、舟 山 群 島[40]和崇明島幾個(gè)地區(qū)為主。此外，也有學(xué)者基于海域資源環(huán)境承載能力來測度海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的空間布局情況[41-42]。

　　2. 5 “雙評(píng)價(jià)”與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不斷完善

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的研究內(nèi)容也逐漸豐富，不僅包括資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，還包括國土資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。2015年，原國土資源部印發(fā)了《國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和監(jiān)測預(yù)警工作方案》，計(jì)劃用4年時(shí)間完成國土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。相應(yīng)地，有關(guān)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制的文獻(xiàn)急劇增加，主要以資源環(huán)境“全國資源環(huán)境承載能力預(yù)警(2016版)的基點(diǎn)和技術(shù) 方 法 進(jìn) 展”一 文[43]為 代 表，其 他 實(shí) 證 研究根據(jù)不同地區(qū)的特征，提出資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的臨界閾值[44]。2019年，自然資源部國土空間規(guī)劃局發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》，這對(duì)推動(dòng)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(簡稱“雙評(píng)價(jià)”)學(xué)術(shù)研究具有重要的指導(dǎo)作用。此后，有關(guān) “雙評(píng)價(jià)”研究的文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)，如綜合地區(qū)自然資源要素運(yùn)用模型或 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn) 行 仿 真 評(píng)價(jià)[45]。從現(xiàn)有研究來看，我國資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究成效顯著，無論在理論基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)方法還是研究范圍等方面，都取得了較大的進(jìn)展。近年來，根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要，逐步將資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)與國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)于促進(jìn)理論方法創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

　　3 結(jié)論與研究展望

　　我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對(duì)資源環(huán)境承載能力的研究提出了新要求，不僅需要摸清自然資源稟賦與生態(tài)系統(tǒng)的本底情況，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，還需要及時(shí)地了解資源環(huán)境承載狀態(tài)，對(duì)地域范圍內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、資源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，在達(dá)到臨界狀態(tài)前進(jìn)行預(yù)警。現(xiàn)有文獻(xiàn)分析結(jié)果表明：①近年來，我國資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)逐漸從單一要素評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)綜合資源環(huán)境要素的評(píng)價(jià);②在研究方法方面，多數(shù)研究采用指標(biāo)體系 評(píng) 價(jià)、3S技 術(shù)、生態(tài)足跡和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等方法;③在研究尺度和研究內(nèi)容方面，逐步從單一評(píng)價(jià)指標(biāo)向多元層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、從靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警轉(zhuǎn)變。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，提出以下展望：

　　(1)綜合以自然資源為依托的多要素，同 時(shí) 根據(jù)地區(qū)特色有所側(cè)重。研究對(duì)象以往僅對(duì)某地區(qū)土地資源、水資 源、礦 產(chǎn) 資 源 等 單 一 要 素 資 源 孤 立 評(píng)價(jià)，其指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)和引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的作用較弱。同時(shí)，由于國土資源包含范圍廣泛，涵蓋水、土地、海洋、礦產(chǎn)等多種資源，從地域性和空間性來看，不僅需要結(jié)合3S技術(shù)，綜 合 立 體 化 地 全 面 考 量 區(qū) 域 內(nèi) 各 種 資源，而且還要根據(jù)地方發(fā)展制約要素有所側(cè)重，以構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間。

　　(2)注重以 區(qū) 域 主 體 功 能 區(qū) 域 布 局 為 導(dǎo) 向，以人類活動(dòng)為目的。資源環(huán)境承載能力的本質(zhì)是確定承載體與承載對(duì)象的相互關(guān)系，研究的實(shí)質(zhì)和需要解決的問題萬變不離其宗，即根據(jù)資源環(huán)境有限的支撐能力確定人類活動(dòng)。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)方法的多元化以及評(píng)價(jià)方法的轉(zhuǎn)變，反映的是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)對(duì)象主體的多元化、動(dòng)態(tài)化管理的趨勢。在現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局下，服務(wù)于國土空間規(guī)劃的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)應(yīng)以主體功能區(qū)劃布局為導(dǎo)向，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，不僅要體現(xiàn)資源環(huán)境約束下，系統(tǒng)所能承受的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，還要考慮在主體功能區(qū)導(dǎo)向下，人民生產(chǎn)生活與資源環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度。這種協(xié)調(diào)既包含物質(zhì)文化需要，還應(yīng)包含追求美好生活的需要。

　　(3)加強(qiáng)對(duì)海域和鄉(xiāng)村等特殊地理區(qū)域的旅游資源環(huán)境承載能力的研究。目前我國資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)區(qū)域多集中于各大城市(群)或經(jīng)濟(jì)帶，隨著研究的不斷深入，在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和海洋強(qiáng)國等背景下，也應(yīng)將廣闊的海域和鄉(xiāng)村地區(qū)納入我國資源環(huán)境承載能力的研究中，以期對(duì)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)生積極的影響。另外，一些地區(qū)兼具生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后兩種特征，多重矛盾使得這些區(qū)域資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)更為迫切。特別地，要增強(qiáng)對(duì)旅游資源環(huán)境承載能力的研究，順應(yīng)我國建設(shè)國家公園體制和自然保護(hù)地管理體系的趨勢，因?yàn)樵诤侠淼纳鷳B(tài)環(huán)境下，全域旅游將延伸至更廣闊的社區(qū)參與，將帶動(dòng)更大范圍的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，屆時(shí)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)將會(huì)吸納更多的要素。

　　(4)“雙評(píng)價(jià)”研究亟待學(xué)術(shù)與實(shí)踐的相互促進(jìn)。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(“雙評(píng)價(jià)”)中的單項(xiàng)評(píng)價(jià)可以作為研判區(qū)域發(fā)展限制因素以及識(shí)別問題和風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，可結(jié)合研究地區(qū)的空間功能定位與區(qū)劃，從多條紅線、土地規(guī)劃等層面踐行“多規(guī)合一”，因地制宜地建立資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并對(duì)其臨界發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)警。兩者相互優(yōu)化的過程，亟待學(xué)術(shù)和實(shí)踐的融通，使多年動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)能夠可視化，在臨界超載前進(jìn)行模擬和預(yù)警，更好地支持我國各級(jí)國土空間規(guī)劃的開展。

　　(5)多學(xué)科方法在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)中的深入應(yīng)用。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)工作是伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)需求增強(qiáng)而不斷提升的，多學(xué)科方法的交叉應(yīng) 用 是 這 一 研 究 領(lǐng) 域 必 須 要 重 視 的。實(shí) 踐中，隨著資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究的不斷深入，研究目的更為多樣化、研究對(duì)象更為復(fù)雜化，一些新技術(shù)、新方法的應(yīng)用已越來越重要，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法以外，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和3S技術(shù)等耦合方法的應(yīng)用尤為重要。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)中的作用也日益凸顯。