安全制度不完善，現場管理流于形式

由于相關煤礦生產的法律性文件或是各個礦業的制度制定不完善，如缺乏對人員工作規范的要求，沒有施工條件制度，安全責任制不完善等，造成基礎性的安全管理缺乏保障。再就是新汶煤礦是當地經濟的主動力，所以，當煤礦事故發生時，常常以小罰款的形式進行處理，這就達不到懲治之目的，這也是煤礦事故頻繁的一個關鍵性原因。

安全投入減少，生產設備老化，技術缺失，基礎性安全保障不到位

煤礦行業的歷史性，造成老化、陳舊設備量增加，基于“能用就用，能省就省”的觀念，在設備、技術投入上勒緊腰帶，而這就直接埋下了事故種子。而鑒于現階段的技術采用和技術應用能力低的影響，一些采礦事故發生后并沒有進行有效處理，甚至是并沒有發現可運用的防范措施，這就不利于事故避免與解決。

事前防范空洞，事故隱患嚴重

事前預防的功能遠遠大于事后處理，但是現代煤礦管理觀念仍停留在事后處理上，如沒有事故檢測設備、瓦斯報警儀器、并不進行適時設備查看、井下沒有可靠的通風安全設施等，這都是引起采礦事故的直接誘因。

礦工安全意識低，安全行為不規范

采礦工作者一般是基層人員，尤其是農民，他們沒有受過專門的安全教育和技術學習，這就使得他們對安全生產沒有全面性的認識，不能夠規范化進行操作生產，如在生產中沒有按照設計施工，頂板傷人，操作失誤，注意力不集中等，而且在面臨風險時不知所措，這也是致使他們成為傷亡事故受害者主體的關鍵原因。二、強化安全管理，保證礦區穩定和諧安全性環境是煤礦生產的關鍵性保障，這也是促使煤礦獲取效益的客觀性保證，在礦區管理中，必須確定安全管理地位，使其統一于煤礦管理之中。

（一）進行制度性落實：實行責任落實制，將安全生產的標準、措施、要求等規定下來，并形成制度性規范，如《照明制度》、《安全施工制度》、《煤礦安全規程》、《礦井災害預防處理計劃》、《瓦斯日報表》等，并在１９９０年，強化安全責任制，以責任書的形式，將職責落實到個人。同時，嚴格按照國家煤礦生產的相關條例進行制度性提升，強化對事故人員的懲處力度，如在潘西煤礦瓦斯爆炸后，對領導進行撤職、停職等處分。

（二）強化安全培訓：一方面對煤礦管理著進行安全教育與培訓，通過事例分析和市場分析的方式，促使管理者樹立安全管理觀念，認識安全生產的重要性，堅持都要堅持安全生產，不安全不生產的原則；礦領導定時召開安全管理會議，對每一階段的工作進行總結，并布置下一期安全生產工作，建立專門的安全管理機構，配備相應的管理人員，進行實際安全管理查看等。另一方面，加強全員安全培訓，如開展安全教育課，對工作人員進行分批安全教育，運用身邊案例對安全事故進行分析，促使他們提升安全意識。展開礦區安全活動，進行現場模擬事故處理等，并進行專業化的技能培訓，如對礦井工人展開裝藥量操作、采場回采高度、頂板管理等相關內容培訓，對全礦職工進行“一通三防”安全知識的培訓教育，嚴格考核，不合格者不能下井，以安全性知識和技能來提升礦工的安全操作能力和防御與脫險能力。

（三）落實管理，進行全過程安全管理：其一，強化安全防御階段管理。進井前進行工具檢查，確保工具質量；消除任何帶有事故隱患的機械、工具、物品帶入井下，進行防火、防電處理。嚴格上班制度，不允許空班漏檢，弄虛作假；并對施工環境進行處理，如瓦斯放置在規范區域、對成型煤炭進行及時處理，并加強土層填補；進行設備更新和維護，如安放事故檢測設備、瓦斯斷電報警儀器等設施，定時檢查設備狀況等；在采礦區設置“警示牌”、“危險區”、“安全區”等提示，以小細節來強化安全管理，為采礦安全做好事前準備。其二，強化施工檢查，落實基層管理。在實行班組制的前提下，強化對基層的管理，將班組建設融入安全管理之中，提升各級層的責任感；實行安全考核與評估，將安全生產與施工列入績效范圍，對不規范的行為進行處罰；加強班長、組長的巡查，規范各個基層的操作，發現設備、技術等事故性隱患，及時反映給相關部門進行處理。其三，進行技術性投入。除進行操作技術培訓外，針對瓦斯事故，啟封盲巷、無風地點恢復通風以及貫通老巷，都要經救護隊組織探測瓦斯，編制瓦斯排放措施，由總工程師組織瓦斯排放工作；建立安全檢測系統，對井下情況以及井上施工情況進行監察，并做好事故預測與防范。

本文作者：蔡雄 單位：神華寧煤集團紅石灣煤礦