一、移民管理的任務和內容

１大型水利水電工程移民管理的任務

水利水電工程移民管理機構的基本職能，就是在貫徹執行我國現有的移民法律法規和標準的前提下，充分運用各種管理辦法和現有技術條件，保證移民目標的基本實現。水利水電工程移民的主要目標就是保證移民的權益、實施正常的移民安置、確保工程建設順利進行。實現工程移民管理的依據是國家的有關法律法規、技術標準，以及審批部門通過的工程可行性文件、初步設計報告及技術設計報告等等。水利水電工程建設移民管理的基本任務可以總結為以下３點：１）使水利水電工程移民過程中的不利影響減少到可接受的程度（如國家法律法規規定的或各類設計性文件規定的標準）。２）充分實現工程移民目標，搬得出，穩得住，能致富。３）統一協調工程建設過程中的移民、業主和政府三者之間的關系，運用科學發展觀，真正實現移民工程的可持續發展。

２水利水電工程移民管理的內容

在水利水電工程建設過程中的移民管理工作應該以以下幾條為工作重點：１）切實摸清工程移民的人數及其基本資料，做好相關的前期調查工作。２）按照國家相關政策法規，制定移民方針及目標，并根據工程實際情況對其進行補充修改完善。３）樹立移民與發展并重的思想，切實把思想政治工作貫穿于整個移民工作中，讓移民從思想上移民。４）嚴格監督管理移民過程中各個環節的實施過程，按程序辦事，各相關單位必須嚴于律己，積極配合，各負其責。５）嚴格控制移民工程的實施進度，保證移民工程項目保質保量地完成。６）嚴格稽查移民遺留問題，及時解決，并對相關責任人進行調查、處罰。７）成立相應的移民維護合法權益的機構，并將業主、政府等相關單位的責任人納入其中，以便能長期穩定地維護好移民的合法權益。８）堅定信心，克服困難，綜合治理，推進移民安置區內外的和諧發展。９）建設移民管理人才體系，培養高素質的專業移民管理人才。

二、移民管理機制體系的建設

提高效率、降低成本、高效地實現工程移民目標，用較少的移民成本完成既定的移民目標或者用同樣的成本達到更完善、更理想的移民效果，這些都離不開科學完善的移民管理機制體系。建立移民管理機制體系是移民管理工作順利進行的基石。這樣體系的建設應該包括國家的移民法律法規體系、標準體系、技術支持及工程建設移民管理工作機構。

１移民法律法規體系的建設

在移民維護合法權益意識逐漸加強的工程建設大背景下，國家從中央到地方，各個層次的政府機構，都應該制定極為全面的移民法律法規、地方性移民章程、移民規劃等。這些文件就是指導水利水電工程建設過程中移民工作的基本指針。具體情況見圖１。

２移民標準體系的建設

我國一直以來都沒有一套標準的移民體系。從現行的移民法規來看，國務院于１９９１年２月１５日頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，是我國建國以來實施移民工程的一個專門性法規。還有分別于１９８５年和１９８６年頒布的兩個重要的行業規范：《水利水電工程水庫淹沒處理設計規范》和《水利水電工程水庫淹沒實物指標調查細則》。由于這些法規頒布的時間都較長，部分條款已經不適應現階段的工程建設和社會背景了。從現行的移民管理體制來看，不管是前期的規劃管理、實施中的管理和后期扶持的管理，都存在相當的問題，缺乏系統、規范的相關規定和操作流程。

３技術支持

移民管理工作的主要技術支持主要是設計單位在前期立項階段、項目實施階段和移民安置后期扶持階段所做的規劃設計。設計單位利用最權威的政策法規，借鑒國內外先進實用的移民經驗，做好移民規劃設計工作，并對設計成果負責。

４移民管理工作機構

移民管理工作機構是移民管理體系的最重要的一環。統一合理的工作機構設置，才能夠高質量、高效率地完成令各方都滿意的移民目標。但是目前我們國家還沒有形成統一科學的移民管理體制，各省市根據各自地區特點及現場工程情況制定了相應的符合當地現狀的移民管理體制。不論是前期設計規劃、實施以及后期扶持管理，都沒有一個系統規范的體制。這就導致出現重視工程、輕視移民、重視搬遷、輕視安置、責權不清、監管不力、移民不穩的情況。因此，建立適合我國國情的新型水電工程移民管理體制是非常必要的，不僅能提高政府部門的執政能力，促進我國水電事業的發展，緩解環境壓力，解決移民問題，構建和諧社會，人與自然可持續發展。理想的水利水電移民問題管理機制應該由３大部分組成，主導是國家和各級相關政府部門等單位，核心是水電開發業主、規劃設計、建設監理和工程施工等單位，當然還有另一部分監管部門，如紀檢、審計、新聞輿論等單位。

三、結語

我國社會主義建設不斷進行、經濟不斷高速發展，我國的水利水電工程建設事業仍將繼續發展，伴隨著我國以人為本的移民思想和移民維權意識的提高，水利水電工程建設的移民問題將愈來愈受到廣泛的重視，特別是像魯地拉這樣大型水利水電工程，其移民工作更將受到國內的極大關注，因此，有關移民問題管理機制的模式、內容和方法值得我們進行深入研究、探討和實踐。

本文作者：劉興堂 單位：云南華電魯地拉水電有限公司