一、新疆綠色信貸發展現狀與障礙分析

近年來，新疆銀行業落實國家宏觀政策，在業務環節，采用環保一票否決制，切實防范環保依法合規、項目選址、污染物排放以及資源消耗等方面的環境風險。對環保不達標的企業和項目持續加大信貸資金減退力度，壓縮污染企業的信貸規模，提高環保優秀類企業的比率。同時，優先支持具備預防和控制污染、促進生態保護、節能減排等顯著綠色信貸特征的企業和項目，并且根據新疆經濟發展的特殊性，在新能源和可再生能源、甲烷和煤氣層回收利用以及提高新疆能源使用效率的三個領域提供重點金融服務，發揮信貸作用，推動了當地循環經濟較快發展。根據銀監會2009年的數據，新疆綠色信貸貸款余額就已達到321.51億元。

我們可以從表3中看出，新疆地區用于環境污染的投資額度并不充足，工業在新疆經濟當中占據主導地位，但是用于工業污染治理的投資只占了環境污染投資治理的一小部分，2010年還曾經出現投資倒退的現象，說明銀行業在對工業污染治理投資力度不夠，同時也說明了新疆綠色信貸規模小，業務比較單一，綠色信貸在新疆地區發展還比較滯后。主要存在以下發展障礙：

第一，體制方面。首先，綠色信貸在國內也是剛起步階段，新疆地區對綠色信貸的發展、研究、實踐都不充分，地區化的信息溝通機制和有效性不完善。其次，即便是國家出臺的《綠色信貸指引》和綠色信貸各種相關政策也是綜合性、原則性的，缺乏明確的綠色信貸指導目錄、具體的環境風險評級標準，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，使綠色信貸措施的可操作性大大降低。另外，由于新疆縣域經濟發展水平極不平衡，有著顯著的地域差異，北疆、東疆的經濟水平遠高于南疆，全區內污染源與信貸資源分布不協調，統一的信貸政策難以制定。

第二，操作方面。一方面新疆經濟的支柱為第二產業，而高污染高耗能行業也基本都在第二產業。這些行業由于短期內利潤大，有利可圖，受到一些地方保護主義，難以大幅度壓縮信貸規模。另一方面，對于環境友好型的企業，缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能吸引銀行業支持環保項目，缺少推進綠色信貸的激勵機制。

二、完善新疆綠色信貸的對策建議

（一）建立完備的綠色信貸組合政策

綠色信貸組合政策應該包括鼓勵綠色產業和抑制綠色產業兩方面。新疆經濟正處在跨越式發展的轉型期，政府應該大力發展綠色經濟，實施綠色金融戰略。新疆綠色經濟的市場范圍較廣，潛力巨大，需要信貸資源的領域也很多，比如當前有著巨大潛力的低碳產業就急需資金的大量投入，所以新疆銀行業應該利用好經濟跨越式發展產業轉型的這個重要契機，將有限的信貸資源配置給有利于環境友好的領域和項目，發展循環經濟，降低銀行業信貸的環境風險，促進新疆經濟結構的“轉綠”。另一方面，逐年減少在兩高一剩行業貸款新增額，對于有較高環境風險的，銀行應逐步盡快的收回信貸，抑制環境違法違規企業的發展，履行環境和社會責任。

（二）加強銀行業內部管理

將國家的環保標準內嵌到銀行信貸管理的全過程，建立健全完善的綠色信貸準入、審批、管理、檢查程序；完善信息溝通機制；做好金融業的綠色信貸實施的監管工作；根據國家相關的環保政策和行業發展，創新新疆綠色信貸產品和服務；建立銀行業實施綠色信貸的約束激勵機制。

（三）加強異地貸款增長的風險控制

在新疆，跨國公司、母子公司、企業集團等新的企業模式已是主流，因此兩高一剩產業的大型企業完全有可能不通過疆內的銀行進行融資，異地地方環保部門對新疆企業和項目環境違法信息針對性和時效性都不強，影響綠色信貸的實施。新疆銀行業應加強對異地貸款控制，完善風險管理和銷售管理機制，為綠色信貸在新疆地區順利推廣鋪平道路。

本文作者：羅慶慶 單位：新疆財經大學金融學院