1公路工程計(jì)量對(duì)成本控制的意義

1.1計(jì)量是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)

公路工程造價(jià)是公路工程施工前工程清單制作的基本內(nèi)容，決定著工程施工報(bào)價(jià)的多少，而工程計(jì)量則直接影響工程造價(jià)的預(yù)算編制。在諸多公路工程管理中，工程計(jì)量工作被當(dāng)作重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)格管理與執(zhí)行。工程造價(jià)是一項(xiàng)以施工難易程度、施工規(guī)模、施工資源需求、技術(shù)需要和勞工需要為依據(jù)的，在工程施工前進(jìn)行預(yù)算制動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過程;對(duì)公路工程承擔(dān)方的施工單位來說，要準(zhǔn)確、有效地開展工程造價(jià)工作，離不開對(duì)工程計(jì)量的切實(shí)實(shí)踐;科學(xué)合理可靠的工程計(jì)量，能使造價(jià)師準(zhǔn)確把握工程在施工中的各項(xiàng)資金需求，確保未來工程施工中所涉及到的資金能在預(yù)算的造價(jià)表中得到有效落實(shí)，從而保證工程資金的支付、回收和有效利用，順利促進(jìn)開展工程施工工作和工程中承擔(dān)方、建設(shè)單位、管理部門等對(duì)施工合同的正常履行。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴(kuò)建工程中，其嚴(yán)格執(zhí)行以監(jiān)理工程師、項(xiàng)目承擔(dān)方和項(xiàng)目工程科共同計(jì)量的原則開展計(jì)量，并以工程計(jì)量為依據(jù)確定了工程的造價(jià)預(yù)算，該預(yù)算在后期的工程施工中，資金到位情況相當(dāng)順利，有效保證了工程進(jìn)度，支持了工程的各項(xiàng)支出。

1.2計(jì)量是工程建設(shè)成本控制的重要手段

公路工程是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但從工程資金上來說，不僅包括工程所需材料的購置，還包括施工隊(duì)、管理隊(duì)、后勤隊(duì)等各項(xiàng)人工成本的支出，雜亂無章的工程預(yù)算顯然無法完成該系統(tǒng)工程的資金計(jì)算，極易造成因擔(dān)心工程無法順利完成而超規(guī)預(yù)算和超規(guī)支出，導(dǎo)致建設(shè)成本的極大浪費(fèi)。工程計(jì)量貫穿于公路建設(shè)工程始終，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。在工程預(yù)算編制階段，工程承擔(dān)方開展工程計(jì)量工作，基于合同、工程施工圖、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和計(jì)量協(xié)議，在工程科、監(jiān)理工程師的協(xié)作下所完成的計(jì)量工作是最貼近工程實(shí)際需求，而以該計(jì)量為依據(jù)編制的預(yù)算具有較好的成本控制效果;在工程施工準(zhǔn)備階段，工程師依據(jù)實(shí)際工程情況，在前期計(jì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善更切合實(shí)際需要的計(jì)量工作，避免施工中出現(xiàn)糾紛，保證工程的有效實(shí)施。

在項(xiàng)目施工階段，一方面工程師以基礎(chǔ)計(jì)量工作為參照，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)比發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中的問題，及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行改正，避免新的問題造成工程費(fèi)用的增加;另一方面，工程監(jiān)督師依據(jù)前期計(jì)量成果，監(jiān)督工程的有效實(shí)施，及時(shí)制止不必要的支出，監(jiān)督規(guī)范費(fèi)用的支出渠道，保證工程按照既有造價(jià)順利開展。這些工作，只有在有效的計(jì)量條件下，才能通過各方面的努力，合理進(jìn)行支出，從而有效控制項(xiàng)目成本，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴(kuò)建工程中，正是由于先前的工程造價(jià)以工程計(jì)量為依據(jù)，考慮到了工程實(shí)施過程中嚴(yán)格按照工程圖紙，對(duì)工程施工中所需的各項(xiàng)材料做了明確而細(xì)致的計(jì)量工作，每項(xiàng)支出都針對(duì)具體的工程需要，才使得該工程在施工中材料的購買與使用非常到位，基本實(shí)現(xiàn)了資源的全部利用，有效控制了工程施工成本。

2公路工程計(jì)量工作中存在的問題

區(qū)高速興巴線三期工程項(xiàng)目采用單價(jià)合同管理，變更項(xiàng)目較多(圖紙變更、工程量變更、工藝變更、新增項(xiàng)目等)。前期計(jì)量工作進(jìn)度較快，項(xiàng)目能正常運(yùn)行。但后期交工結(jié)算難度大，涉及的變更項(xiàng)目審計(jì)無法通過，決算不能順利進(jìn)行，至今尚不能辦理質(zhì)保金返還及竣工證書的發(fā)放，嚴(yán)重影響施工單位的成本回收。計(jì)量工作對(duì)工程的成本控制會(huì)造成制約，究其原因，可以歸納為以下幾點(diǎn):

①對(duì)工程計(jì)量的重要性認(rèn)識(shí)不夠。工程計(jì)量是工程造價(jià)與工程施工前的重要基礎(chǔ)工作，但在實(shí)際的工程管理中卻常常被置于不重要的位置，得不到管理機(jī)構(gòu)和工程隊(duì)的足夠重視。相關(guān)施工機(jī)構(gòu)所開展的工程計(jì)量處于滯后狀態(tài)，往往在工程開始后才進(jìn)行計(jì)量工程，且被安排為工程施工的二線工作，得不到有效監(jiān)督和管理。

②對(duì)計(jì)量工作性質(zhì)沒有正確理解。計(jì)量工作是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及工程承包合同中關(guān)于工程量計(jì)量的規(guī)定，業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)施工單位已完成的工程進(jìn)行數(shù)量核驗(yàn)。計(jì)量工作是支付工作的基礎(chǔ)，計(jì)量了的工程項(xiàng)目不一定要支付或立即支付，計(jì)量工作應(yīng)動(dòng)態(tài)執(zhí)行。而在實(shí)際工程施工中，業(yè)主和監(jiān)理工程師認(rèn)為工程計(jì)量是工程承包機(jī)構(gòu)的主要事宜，常常不參與或很少參與工程的實(shí)際計(jì)量。在工程支付中，工程承擔(dān)方認(rèn)為計(jì)量工作是靜態(tài)的，在計(jì)量工作完成后便要求立即支付工程款項(xiàng)，造成勞動(dòng)糾紛的事情時(shí)有發(fā)生。

③計(jì)量工作的支持性資料欠缺且實(shí)施力度不足。工程計(jì)量是一項(xiàng)綜合性的工作，需要各方面必要的支持性基礎(chǔ)資料。資料欠缺表現(xiàn)為測(cè)量試驗(yàn)資料和施工記錄不全、簽字滯后、清單增補(bǔ)與變更批復(fù)不及時(shí)等。同時(shí)，施工技術(shù)人員對(duì)合同文件、技術(shù)規(guī)范及圖紙理解不透，不能挖掘計(jì)量潛力，為項(xiàng)目創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益;項(xiàng)目經(jīng)理部沒能科學(xué)合理地制定資金使用計(jì)劃和計(jì)量回收目標(biāo)及計(jì)劃;各部門沒有明確職責(zé)，未積極協(xié)助計(jì)量工程師做好計(jì)量回收工作;外業(yè)人員成品意識(shí)薄弱，相應(yīng)分部、分項(xiàng)工程未能達(dá)到計(jì)量要求的半成品、成品;對(duì)施工中發(fā)生的工程變更與索賠，施工人員沒有注意收集原始依據(jù)，影響了項(xiàng)目的開源增收。計(jì)量工作的疏忽對(duì)工程建設(shè)成本造成了極大的浪費(fèi)，特別是在工程后期，由于工程決算的需要，前期工程計(jì)量的數(shù)據(jù)將被多次調(diào)用，前期工作不扎實(shí)往往造成重復(fù)勞動(dòng)。計(jì)量工作中出現(xiàn)資料整理混亂、重復(fù)計(jì)量、漏計(jì)、套用清單項(xiàng)目不合理等問題，會(huì)導(dǎo)致計(jì)量審核時(shí)間過長(zhǎng)、緩慢，造成資金支付拖贅，使施工無法正常進(jìn)行，增加項(xiàng)目成本。

3發(fā)揮公路工程計(jì)量工作成本控制的效益

在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目中采用總價(jià)合同管理，變更價(jià)在總價(jià)±3%范圍內(nèi)不予支付。該項(xiàng)目計(jì)量工作始終較順利，完工后竣工資料整理和上交時(shí)間短、速度快，5%質(zhì)保金按期退還，質(zhì)保期滿返還剩余保證金。良好的成本控制效果得益于對(duì)于該項(xiàng)目的計(jì)量工作的高效管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，發(fā)現(xiàn)要有效控制項(xiàng)目成本必須認(rèn)真落實(shí)計(jì)量工作，以下是充分發(fā)揮計(jì)量工作成本控制效益的幾個(gè)要點(diǎn)。

①認(rèn)清計(jì)量工作的重要性。計(jì)量直接涉及業(yè)主及承包商的經(jīng)濟(jì)利益，也是工程師在項(xiàng)目管理中有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度的手段，應(yīng)該得到工程施工中各個(gè)單位的高度重視。從業(yè)主方來說，要選派專業(yè)資深人員把關(guān)計(jì)量的開展;從施工單位來說，施工單位是計(jì)量的主體和主要配合方，要大力配合業(yè)主方的計(jì)量需求，明確計(jì)量工作責(zé)任制，為監(jiān)理工程師的工作提供便利;而從監(jiān)理單位來說，則要合理調(diào)配、調(diào)節(jié)工程合同各方的利益，通過計(jì)量既要保證工程的有效實(shí)現(xiàn)也要保證各方的利益實(shí)現(xiàn)，即嚴(yán)格把握工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，制約承包商嚴(yán)格遵守合同，促使業(yè)主履行其義

②認(rèn)真落實(shí)工程計(jì)量的基本工作。計(jì)量工作是工程的基本工作，工程各方要深刻認(rèn)識(shí)工程計(jì)量對(duì)工程實(shí)施、雙方利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，認(rèn)清工程計(jì)量的基本性質(zhì)，積極落實(shí)工程計(jì)量的基本工作。一方面，嚴(yán)格遵守工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條款、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議等，均是計(jì)量工作的依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)際相關(guān)規(guī)定，對(duì)是否可以計(jì)量、何時(shí)計(jì)量、如何計(jì)量等問題要遵從相關(guān)規(guī)定精神，做到實(shí)事求是。能夠計(jì)量的保障計(jì)量到位，不能計(jì)量的不予計(jì)量，能及時(shí)計(jì)量的絕不拖沓，而可以延緩計(jì)量的也不急于一時(shí)，最終確保計(jì)量工作的有效落實(shí)。

③深化工程計(jì)量工作。無論是計(jì)量還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分;在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期進(jìn)場(chǎng)后，由業(yè)主組織監(jiān)理，承包商認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量、復(fù)核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對(duì)準(zhǔn)確完善的清單圖紙數(shù)量對(duì)照結(jié)果進(jìn)行批復(fù);公路建設(shè)項(xiàng)目具有路線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜、分標(biāo)段施工等特點(diǎn)，必須制定具體的、行之有效的有關(guān)規(guī)定辦法統(tǒng)一管理工程計(jì)量工作;工程變更具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，并不是以業(yè)主和承包商的協(xié)商一致為前提;工程變更令是工程變更有效成立的前提，監(jiān)理工程師下達(dá)的工程變更令是工程變更成立的依據(jù)?？傊?，只有將工程計(jì)量工作落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮其對(duì)成本控制的效益。（本文來自于《內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸》雜志?！秲?nèi)蒙古公路與運(yùn)輸》雜志簡(jiǎn)介詳見。）

4結(jié)語

公路工程計(jì)量在公路施工成本控制中具有舉足輕重的作用，是一項(xiàng)貫穿工程施工始末、必須予以高度重視的基礎(chǔ)工作。工程計(jì)量的有效實(shí)施，既能確保工程的有效進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，也能約束承包商和業(yè)主履行合同，具有平衡各方利益、促進(jìn)工程進(jìn)度的作用;同時(shí)，能有效地管理工程造價(jià)、控制工程成本。在分析當(dāng)前工程工作中工程計(jì)量的不足和缺陷，本文提出了通過認(rèn)識(shí)工程計(jì)量的重要性，深化落實(shí)工程計(jì)量工作，以取得工程計(jì)量的成本控制，為工程的資源節(jié)約、成本管理和有效實(shí)施提供依據(jù)。

作者：蘇光烈 單位：內(nèi)蒙古交通設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司