第一篇
一、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)背景
目前，全國(guó)有150余家高職院校開(kāi)設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，大多數(shù)院校的該專業(yè)都是2006年以后才成立的，均處于起步階段。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)相對(duì)于本科、研究生層次的社會(huì)工作專業(yè)教育缺少社會(huì)關(guān)注，專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。針對(duì)目前一些高職院校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)課程資源來(lái)看，普遍存在專業(yè)課程理論比重大、門(mén)類多，課程內(nèi)容陳舊，部分課程重復(fù)交叉以及課程設(shè)置缺乏針對(duì)性、獨(dú)特性等問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源的建設(shè)，可以打破現(xiàn)有課程之間的藩籬，在不同的課程之間，尤其是在社區(qū)工作專業(yè)技巧課程之間建立起前后的承接關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)各環(huán)節(jié)技能的訓(xùn)練，縮小高職院校之間的教學(xué)水平差距，整體提升專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)的意義
1.為全國(guó)高職社區(qū)管理與服務(wù)人才培養(yǎng)提供資源共享和交流互動(dòng)平臺(tái)
面對(duì)全國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)總體供給不足、發(fā)展參差不齊、人才供給分布不均的現(xiàn)狀，建設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)勢(shì)在必行。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，為教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足高職院校相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的共性需求，帶動(dòng)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)專業(yè)教學(xué)改革，快速縮小高職院校之間的培養(yǎng)水平差距，提升專業(yè)人才培養(yǎng)的整體水平，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)信息化建設(shè)，從而解決目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間的矛盾。
2.為城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)行業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持
緊跟國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的需要，建設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，即人才培養(yǎng)方案、職業(yè)崗位庫(kù)、綜合實(shí)踐項(xiàng)目庫(kù)、專業(yè)課程庫(kù)、教學(xué)素材庫(kù)等。通過(guò)為社區(qū)管理與服務(wù)行業(yè)在制訂崗位規(guī)范、開(kāi)發(fā)崗位培訓(xùn)課程建設(shè)等方面提供職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、崗位規(guī)范、業(yè)務(wù)相關(guān)視頻素材的資源檢索、在線指導(dǎo)，從而促進(jìn)社區(qū)崗位設(shè)置、人力資源建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等方面快速發(fā)展，為區(qū)域社會(huì)管理與服務(wù)發(fā)展提供專業(yè)支持，整體提升從業(yè)人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)管理、解決城鄉(xiāng)社區(qū)問(wèn)題以及提供個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的能力和水平。3.為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)提供條件和保障建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。創(chuàng)建數(shù)字化、共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，構(gòu)筑開(kāi)放的教學(xué)資源環(huán)境，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，能夠最大限度地滿足高職學(xué)生、機(jī)構(gòu)社工、社區(qū)服務(wù)者及其他社會(huì)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的需要，為他們提供終身自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和資源，使其在時(shí)間和空間上均能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙學(xué)習(xí)，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)水平，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)和文明程度，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。
三、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與思路
1．建設(shè)目標(biāo)
開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)一線主要崗位人才培養(yǎng)的系列教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)核心課程為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)主要教學(xué)環(huán)節(jié)的課程教學(xué)資源、仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、實(shí)踐教學(xué)資源，打造具有資源豐富、更新及時(shí)、功能優(yōu)化、應(yīng)用便捷、界面美觀、大方實(shí)用、長(zhǎng)效服務(wù)、開(kāi)放運(yùn)行的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源共享網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶，滿足社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和社會(huì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要，輻射帶動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)群的改革和發(fā)展；形成社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聚集中心、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域改革和建設(shè)的輻射示范中心、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)學(xué)歷系統(tǒng)教育、社會(huì)課程學(xué)習(xí)和行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)中心。
2．建設(shè)思路
遵循以職業(yè)崗位為依據(jù)，以課程資源建設(shè)為核心，以資源應(yīng)用為目的，以人才培養(yǎng)方案為基礎(chǔ)的原則，通過(guò)專業(yè)調(diào)研、人才培養(yǎng)方案解讀、課程重構(gòu)、核心能力仿真實(shí)訓(xùn)、研究項(xiàng)目指導(dǎo)書(shū)等路徑，建設(shè)開(kāi)放性、實(shí)踐性、職業(yè)性的專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，并應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐；在課程資源庫(kù)的基礎(chǔ)上形成資源應(yīng)用平臺(tái)、仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、交流服務(wù)平臺(tái)，將資源庫(kù)建設(shè)成為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源聚集中心、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域改革和建設(shè)的輻射示范中心、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)學(xué)歷系統(tǒng)教育、社會(huì)課程學(xué)習(xí)和行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)中心，以滿足全國(guó)高職院校社區(qū)服務(wù)與管理專業(yè)教師和相關(guān)工作人員的專業(yè)需求為目標(biāo)，全面帶動(dòng)全國(guó)高職院校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)改革，并深層次輻射帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)群的發(fā)展，建成基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、開(kāi)放式管理與教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合的數(shù)字化共享教學(xué)資源庫(kù)。在上述建設(shè)原則、建設(shè)特征、建設(shè)路徑、建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，在具體進(jìn)行教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：
①通過(guò)共建共享、資源整合，與行業(yè)、社區(qū)深度合作，設(shè)計(jì)具有高職特色、專業(yè)特色的共享型教學(xué)資源庫(kù)。聯(lián)合各地區(qū)的具有區(qū)域代表性的高職院校、典型行業(yè)、社區(qū)等共同組成資源庫(kù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)行業(yè)人才需求確定高職社區(qū)服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)專業(yè)的課程體系，集思廣益，取眾家之長(zhǎng)，保證資源庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)兼顧行業(yè)、區(qū)域、學(xué)校、專業(yè)特色。通過(guò)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、需求調(diào)研等，規(guī)范專業(yè)教學(xué)基本要求，制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)核心課程，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，設(shè)計(jì)具有高等職業(yè)教育特色的教學(xué)資源庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，協(xié)同發(fā)展。
②依據(jù)社區(qū)、機(jī)構(gòu)等工作崗位群的工作過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)核心課程和各配套資源庫(kù)。基于社區(qū)管理與服務(wù)工作過(guò)程的要求開(kāi)發(fā)建設(shè)核心課程資源庫(kù)，核心課程是資源庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)。以培養(yǎng)具有高素質(zhì)高等技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)管理與服務(wù)專門(mén)人才為目標(biāo)，兼顧我國(guó)不同地域社區(qū)發(fā)展的狀況，構(gòu)建與我國(guó)各地社區(qū)服務(wù)水平相適應(yīng)的綜合實(shí)踐項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)課程開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)者自學(xué)、行業(yè)員工培訓(xùn)等需要，以展現(xiàn)工作規(guī)范、工作場(chǎng)景、工作過(guò)程、社區(qū)管理與服務(wù)行業(yè)案例、典型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站鏈接等形成的案例、視頻、動(dòng)畫(huà)、圖片等教學(xué)資源素材，形成教學(xué)資源素材庫(kù)。其他配套的資源庫(kù)有職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、社區(qū)人才交流與培訓(xùn)平臺(tái)和人才培養(yǎng)方案等。
③運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一個(gè)具有集成信息資源的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)門(mén)戶網(wǎng)站。按照易于檢索、易于使用、易于交流互動(dòng)、易于分享的原則，依據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，依托國(guó)家高等職業(yè)教育資源中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)資源邏輯框架，建成美觀規(guī)范、運(yùn)行流暢、交互性能良好的資源界面。主要功能有社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站資源管理、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)信息交流等功能，為本專業(yè)搭建全國(guó)性的社區(qū)管理與服務(wù)教學(xué)與就業(yè)信息平臺(tái)。
④以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，對(duì)資源庫(kù)管理平臺(tái)進(jìn)行有效管理與維護(hù)。在資源庫(kù)建設(shè)、使用過(guò)程中，通過(guò)不斷完善資源庫(kù)的上傳、審核、使用、激勵(lì)等成套管理機(jī)制保障體系，逐步將資源建設(shè)向全社會(huì)開(kāi)放，保證訪問(wèn)量和下載率，并不斷進(jìn)行更新，促使資源庫(kù)每年更新比例不低于10%。形成一個(gè)共享共建與邊建邊用相結(jié)合、通用性與個(gè)性化相結(jié)合、先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。同時(shí)，對(duì)用戶的提問(wèn)與建議及時(shí)回復(fù)與統(tǒng)計(jì)，保證行業(yè)、用戶及第三方對(duì)資源庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用效果評(píng)價(jià)高，具有較高的知名度和社會(huì)影響力。總之，通過(guò)建設(shè)資源豐富、功能完善優(yōu)化、界面美觀實(shí)用、服務(wù)優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，達(dá)到以下預(yù)期效果：一是為國(guó)家高職教育專業(yè)資源庫(kù)構(gòu)建模式及建設(shè)提供參考，解決高職院校專業(yè)共性需求；二是有效提高學(xué)習(xí)者的專業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平；三是規(guī)范專業(yè)建設(shè)與課程教學(xué)內(nèi)容，提升課程實(shí)施效果，縮小不同高職院校人才培養(yǎng)水平差距，從而整體提高全國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)職業(yè)教育水平；四是促進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)崗位設(shè)置、人力資源建設(shè)、員工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等方面快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。
作者：廖敏 單位：湖南省長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院
第二篇
一、調(diào)查結(jié)果分析
(一)社區(qū)的基本情況。社區(qū)性質(zhì):86個(gè)社區(qū)中，散居型社區(qū)為70個(gè)，單位社區(qū)為16個(gè)，各占81%和19%。社區(qū)規(guī)模:10，000人口以下的小型社區(qū)為73個(gè)，10，000～30，000人口的中型社區(qū)為6個(gè)，30，000人口以上的大型社區(qū)6個(gè)。社區(qū)建成時(shí)間:1995年前建成的老社區(qū)33個(gè)，占約4成，1995年后的老社區(qū)53個(gè)，約占6成。社區(qū)辦工作人員數(shù)量:5人以下的社區(qū)13個(gè)，10人以下的社區(qū)65個(gè)，擁有10名以上工作人員的社區(qū)辦有8個(gè)。社區(qū)辦信息化設(shè)備擁有量:5臺(tái)以下辦公電腦的社區(qū)為絕大多數(shù)，共73個(gè)社區(qū)，占87%，10臺(tái)以下的社區(qū)辦為個(gè)，約占13%。由于工作人員數(shù)量的原因，無(wú)一社區(qū)辦辦公電腦在10臺(tái)以上。社區(qū)辦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境:大部分社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，但同時(shí)也存在一個(gè)社區(qū)為無(wú)互聯(lián)網(wǎng)辦公環(huán)境;在能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的85個(gè)社區(qū)中，有69個(gè)社區(qū)采用ADSL接入方式，16個(gè)社區(qū)為光纖接入;大部分社區(qū)的接入帶寬在10M以下，有76個(gè)，占92%，10M～100M之間的為6個(gè)，占7%，只有1個(gè)社區(qū)辦接入帶寬在100M以上。
(二)社區(qū)辦工作情況。社區(qū)居民對(duì)信息的需求情況為:福利和公益服務(wù)占69%，衛(wèi)生服務(wù)占69%，教務(wù)服務(wù)占40%，文化服務(wù)48%，法律服務(wù)27%，家政信息31%，物業(yè)信息64%，其他4%。在這些信息中部分內(nèi)容是可以公開(kāi)的，而部分信息是不便于公開(kāi)的，可公開(kāi)率分別為:福利和公益服務(wù)69%，衛(wèi)生服務(wù)71%，教育服務(wù)54%，文化服務(wù)61%，法律服務(wù)43%，家政信息34%，物業(yè)信息53%，其他6%。社區(qū)信息發(fā)布手段的使用情況及對(duì)信息發(fā)布方式的預(yù)期。目前社區(qū)辦進(jìn)行信息發(fā)布的手段較單一和原始，絕大多數(shù)采用張貼公告和發(fā)放傳單的形式，其中張貼公告的使用率為100%，發(fā)放傳單也占了36%，信息化手段中QQ群占9%，手機(jī)短信占6%，無(wú)一家社區(qū)辦采用網(wǎng)站通知的形式，即目前我們選擇的86家社區(qū)中，無(wú)一家具備社區(qū)網(wǎng)站。調(diào)查哪種信息發(fā)布方式更能使社區(qū)工作更加規(guī)范、便捷，其中認(rèn)同QQ群方式的占24%，手機(jī)短信占26%，張貼公告占50%，發(fā)放傳單占29%，網(wǎng)站通知占29%。出于促進(jìn)規(guī)范化、信息化的考慮，可適當(dāng)增加哪些信息發(fā)布的途徑?45家即52%的社區(qū)辦選擇了網(wǎng)站通知的形式，其他依次為QQ群44%、手機(jī)短信41%、發(fā)放傳單8%、張貼公告2%。建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站對(duì)社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化是否有所促進(jìn):近98%的社區(qū)辦認(rèn)為具有促進(jìn)作用，同時(shí)也有2個(gè)社區(qū)持相反態(tài)度。建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站所需欄目統(tǒng)計(jì)情況。社區(qū)辦對(duì)信息公開(kāi)的需求各不相同，總的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為:社區(qū)動(dòng)態(tài)94%，政策公開(kāi)97%，社區(qū)黨建77%，時(shí)事專題72%，服務(wù)信息94%，招工信息85%，其他信息9%。征求對(duì)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的建議:得到反饋意見(jiàn)45條，反饋率達(dá)到52%。建議大多集中在信息公開(kāi)、欄目設(shè)置貼近百姓、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力培訓(xùn)等方面。
二、調(diào)查結(jié)論
2012年8月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高。隨著城市化水平不斷提高，城市社區(qū)的管理工作越發(fā)重要，這也使得研究城市社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化建設(shè)成為一項(xiàng)關(guān)于民生的課題，具備現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)此次調(diào)查，可得出如下結(jié)論:
(一)各社區(qū)管理信息化建設(shè)情況一般。在此次調(diào)查中，我們選擇了保定市三個(gè)市區(qū)的86個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷的投放，覆蓋了不同規(guī)模、不同建成時(shí)間、不同類型的社區(qū)，各個(gè)社區(qū)的辦公人員和信息化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也各不相同。綜合問(wèn)題結(jié)果，可以得出，目前保定市各社區(qū)辦的工作人員較少，絕大部分在10人以下，具備一定的辦公用機(jī)，數(shù)量一般低于辦公人員數(shù)目;絕大部分社區(qū)辦具備上網(wǎng)條件，但由于大部分社區(qū)辦采用ADSL接入方式，接入帶寬一般在10M左右，不具備固定IP，不具備進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)的硬件條件。
(二)社區(qū)發(fā)布信息方式陳舊，但都有選擇信息化手段的意愿。86個(gè)社區(qū)在進(jìn)行信息發(fā)布時(shí)，無(wú)一例外均選擇了張貼公告這種方式，其次則是選擇發(fā)放傳單，而通過(guò)信息化手段發(fā)布信息的社區(qū)則非常少。通過(guò)調(diào)查結(jié)果，也可以看出，社區(qū)工作人員對(duì)于使用信息化手段發(fā)布信息具有強(qiáng)烈的意愿。
(三)受客觀條件限制，社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。通過(guò)調(diào)查結(jié)果可知，社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)站對(duì)于社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化建設(shè)是具備促進(jìn)作用的，但是只有52%的社區(qū)認(rèn)為網(wǎng)站通知是信息發(fā)布的有力補(bǔ)充，這顯得有些前后矛盾。通過(guò)問(wèn)卷最后一題的結(jié)果和到社區(qū)進(jìn)行回訪，我們了解到，由于受到社區(qū)工作人員信息化技術(shù)水平的限制，他們對(duì)社區(qū)網(wǎng)站的技術(shù)了解較少，使得他們認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)站是“高高在上”的，雖然社區(qū)網(wǎng)站對(duì)信息化、規(guī)范化是個(gè)有力補(bǔ)充，但自身的技術(shù)水平不足以進(jìn)行網(wǎng)站的相關(guān)維護(hù)，同時(shí)，他們也提出了進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的意愿。
(四)結(jié)合社區(qū)具體情況，選擇條件適中的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，制作信息界面友好、操作簡(jiǎn)便的社區(qū)網(wǎng)站。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及回訪，我們了解到，社區(qū)工作人員大都對(duì)社區(qū)網(wǎng)站報(bào)以積極態(tài)度。為此，我們將選擇一兩家條件適中的社區(qū)辦，進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)站的試點(diǎn)，將根據(jù)社區(qū)工作人員及居民的需要，合理規(guī)劃網(wǎng)站欄目，使之成為社區(qū)管理的信息化新窗口;同時(shí)在建設(shè)網(wǎng)站時(shí)，盡量將后臺(tái)管理程序簡(jiǎn)化，做到簡(jiǎn)單易用、好上手，方便一般工作人員的使用。此外，我們還會(huì)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，幫助他們更快、更好地掌握社區(qū)管理的信息化手段。
作者：高?P 崔玉靜 宋鑫 谷海英 單位：保定廣播電視大學(xué)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)
第三篇
一、新生代農(nóng)民工城市融入困境的社區(qū)管理因素
第一，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大，戶籍意識(shí)不強(qiáng)，給社區(qū)管理工作帶來(lái)較多困難。新生代農(nóng)民工普遍對(duì)社區(qū)缺乏了解，不知曉自己隸屬于哪個(gè)社區(qū)。很多新生代農(nóng)民工在調(diào)查中均表示不知道社區(qū)居委會(huì)在哪里，不了解社區(qū)有哪些機(jī)構(gòu)組織可以為自己提供服務(wù)，甚至有些已是本地常住居民，對(duì)社區(qū)也是知之甚少。有些新生代農(nóng)民工已經(jīng)在城市買(mǎi)房定居，但是沒(méi)有做到戶隨人遷。接受問(wèn)卷調(diào)查的一位社區(qū)工作者透露，在2000年的全國(guó)人口普查中，他所負(fù)責(zé)的Y社區(qū)的戶籍登記，外來(lái)買(mǎi)房定居的新生代農(nóng)民工共有1500戶，但是接受信息登記備案的只有600戶。戶籍信息不能及時(shí)對(duì)接，給社區(qū)的人口管理帶來(lái)不便。當(dāng)然，相應(yīng)的服務(wù)也無(wú)法開(kāi)展。
第二，街道辦事處作為一級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，行使權(quán)力有限，難以有效地管理社區(qū)。新生代農(nóng)民工普遍表示不知曉社區(qū)能為其帶來(lái)哪些福利與保障，自己能享受哪些權(quán)利，該履行哪些義務(wù)；有了問(wèn)題，不知道該去哪些機(jī)構(gòu)尋求救助，維護(hù)自身權(quán)益。國(guó)家規(guī)定的社會(huì)福利和社會(huì)保障對(duì)這一群體的覆蓋度不高，使其城市生活成本增加，幸福感降低。一位接受調(diào)查的社區(qū)管理者透露，政府規(guī)定社區(qū)僅能對(duì)管轄范圍內(nèi)登記的常住人口進(jìn)行管理，對(duì)于沒(méi)有登記的，或者受承包商集中管理的新生代農(nóng)民工，社區(qū)沒(méi)有管理權(quán)限。然而，他們卻和普通居民生活在同一地理范圍內(nèi)，這就給管理帶來(lái)了困難。小區(qū)內(nèi)的多數(shù)農(nóng)民工居民只知物業(yè)管理公司，對(duì)社區(qū)管理的另外兩大主體即業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)及其性質(zhì)、地位和作用，則知之甚少。
第三，城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待使得新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的滿意度不高。社區(qū)工作者在新生代農(nóng)民工社會(huì)保障、就業(yè)、子女教育等方面工作存在一定缺陷，同時(shí)新生代農(nóng)民工文化娛樂(lè)生活不夠豐富，城市歸屬感不強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待，新生代農(nóng)民工在就業(yè)信息的獲得、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)等方面均不如城市居民。新生代農(nóng)民工在城市沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重，有些社區(qū)沒(méi)有為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)信息及平臺(tái)，就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)選擇沒(méi)有本地居民寬泛。由于存在借讀費(fèi)等額外費(fèi)用，新生代農(nóng)民工子女教育成本高于城市居民子女，而他們享受的教育待遇卻不盡如人意。這增大了他們城市生活成本，增加了生活壓力。城市居民的地域歧視也使他們難以獲得應(yīng)有的尊重感和信任感，減少了城市融入的熱情，降低了城市歸屬感。
二、新生代農(nóng)民工社區(qū)管理問(wèn)題的原因分析
新生代農(nóng)民工社區(qū)管理中存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重影響了這一群體的城市社區(qū)的真正融入。而包括制度因素的限制、社會(huì)管理的缺失以及城鄉(xiāng)差別帶來(lái)的歧視對(duì)待等則是這些問(wèn)題的原因。
第一，制度性因素使新生代農(nóng)民工難以真正融入城市生活，影響社區(qū)管理。考察新生代農(nóng)民工的城市融入，首先需要關(guān)注的應(yīng)是當(dāng)前國(guó)家制度建設(shè)，包括戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度、就業(yè)制度等。制度性的差別對(duì)待使得新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于城市體制之外。戶籍制度限制了城市和鄉(xiāng)村之間的遷徙互動(dòng)，使得戶籍在作為一種登記憑證的同時(shí)，作為一種身份的標(biāo)識(shí)。不同地區(qū)人口的差別對(duì)待，使城鄉(xiāng)居民在思維模式、生活方式、文化觀念和居住環(huán)境等方面形成巨大反差，造成兩個(gè)不同的生活世界。城鄉(xiāng)兒童接受教育也受此影響。新生代農(nóng)民工子女在城市學(xué)習(xí)受到一系列限制，師資力量和教學(xué)環(huán)境均不如城市居民子女。社會(huì)保障制度覆蓋度不夠，不能有效地為這個(gè)群體提供與城市居民同等的公共服務(wù)和保障措施，這就給新生代農(nóng)民工再就業(yè)、子女教育和自身素質(zhì)提高等帶來(lái)了一系列困難。
第二，社區(qū)管理部門(mén)行政權(quán)力有限，社會(huì)管理的缺失拉大了城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)距離。社區(qū)管理主體之一的街道辦事處，作為一級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，由派出人民政府決定其行使行政權(quán)力的大小，政府各職能部門(mén)的工作都可以交給街道辦事處去做。但是，各部門(mén)大量的工作常常讓街道辦事處應(yīng)接不暇。管理服務(wù)的直接性和被動(dòng)性，使得他們?cè)诿鎸?duì)大量問(wèn)題時(shí)，只能依據(jù)其重要性來(lái)處理，而對(duì)這些問(wèn)題熟輕熟重的判斷往往帶有很深的主觀性。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制明顯偏向于城市，成為服務(wù)城市的工具。新生代農(nóng)民工基本沒(méi)有被納入城市社區(qū)服務(wù)和管理范圍，目前的社會(huì)管理更偏向于對(duì)他們進(jìn)行限制和管理，而非服務(wù)，對(duì)他們的訴求多數(shù)不能采取及時(shí)的反饋和回應(yīng)。真正從新生代農(nóng)民工的角度出發(fā)，為他們切實(shí)解決生活和工作的困難，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由此帶來(lái)的是新生代農(nóng)民工城市認(rèn)同感的降低。現(xiàn)實(shí)使他們更傾向于通過(guò)內(nèi)部資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自己在城市中的人際交往。此外，城市居民對(duì)農(nóng)民工的情感疏離和社會(huì)偏見(jiàn)，也使得城鄉(xiāng)居民之間的心理距離進(jìn)一步拉大，進(jìn)而加大了新生代農(nóng)民工對(duì)城市的疏離，減少了他們的城市歸屬感，新生代農(nóng)民工通常形成一個(gè)封閉的圈子，給城市社會(huì)的管理帶來(lái)一定的阻礙和難度。
第三，城鄉(xiāng)差別帶來(lái)的歧視對(duì)待一定程度上影響了對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)管理的公正性。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，在勞動(dòng)技能、務(wù)工目的、心理素質(zhì)方面都差異巨大，他們不再滿足于簡(jiǎn)單的務(wù)工和養(yǎng)家糊口，他們渴望融入城市，渴望在城市扎根立足。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生狀況、教育設(shè)施、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，城市人在不同程度上會(huì)產(chǎn)生一種優(yōu)越感，以歧視的眼光對(duì)待身邊的農(nóng)村外來(lái)人口。雖然多數(shù)新生代農(nóng)民工具有初中以上學(xué)歷，但還是難以滿足城市的人才需求，不愿從事低層次工作，使得就業(yè)情形陷入尷尬境地。多數(shù)新生代農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，自身素質(zhì)不高，自我約束不夠，違法犯罪事件也屢有發(fā)生，降低了周?chē)h(huán)境對(duì)這個(gè)群體的接納和包容。由于城鄉(xiāng)二元制度和戶籍制度的影響，新生代農(nóng)民工自覺(jué)將自身所在群體與城市居民區(qū)別開(kāi)來(lái)，覺(jué)得低人一等，對(duì)自身的存在感知認(rèn)同感下降，這些都在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。
三、新生代農(nóng)民工社區(qū)管理工作的改善路徑
農(nóng)民工城市社區(qū)融入的水平影響社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)管理與服務(wù)滲透到農(nóng)民工日常生活的各個(gè)方面，它在農(nóng)民工城市融入過(guò)程中兼有整合與排斥的作用。社區(qū)管理模式破舊立新，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，是中國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。也就是說(shuō)，改善社區(qū)相關(guān)工作，促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入，是當(dāng)前社會(huì)工作的需要。
第一，進(jìn)一步建立和完善同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。在社區(qū)管理中，“堅(jiān)持‘重心下移，立足基層’的原則，‘條塊結(jié)合，以塊為主’的原則，‘黨政主導(dǎo)，各方參與’的原則，‘管理和服務(wù)相結(jié)合’的原則，將社區(qū)管理的重心下移至街道辦事處、居委會(huì)層次，立足街道辦事處和居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)與管理工作，把職能部門(mén)的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主”，從而有效改善社區(qū)管理水平。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)街道辦事處及居委會(huì)的工作積極性，適當(dāng)擴(kuò)大其行政權(quán)力，使政府能更好地通過(guò)街道辦事處及居委會(huì)為人民服務(wù)，把服務(wù)型政府的宗旨落到實(shí)處。此外，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)調(diào)整兩者之間的矛盾和沖突，全力配合街道辦事處和居委會(huì)展開(kāi)各項(xiàng)工作。各社區(qū)管理主體只有進(jìn)一步明確職能，加強(qiáng)合作，才能更好地?cái)y手解決新生代農(nóng)民工在社區(qū)融入和管理中遇到的問(wèn)題。
第二，擴(kuò)大社區(qū)準(zhǔn)入，構(gòu)建社會(huì)公平的良好社會(huì)語(yǔ)境。在政策方面，目前的戶籍制度是新生代農(nóng)民工城市融入中最大的制度阻礙，擴(kuò)大社區(qū)準(zhǔn)入，減少新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度障礙，增強(qiáng)其對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而逐漸消除城鄉(xiāng)居民社區(qū)的差別待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在社區(qū)管理工作中，還應(yīng)加大新生代農(nóng)民工與城市居民的雙向互動(dòng)，一方面新生代農(nóng)民工可以為城市居民提供相關(guān)服務(wù)，如清潔維修、家政服務(wù)等；另一方面，城市居民也可為新生代農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)，如婚姻咨詢、心理矯正、素質(zhì)教育、法律援助等，以此密切城鄉(xiāng)居民之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)與新生代農(nóng)民工的溝通交流，真正傾聽(tīng)他們的生活訴求，了解他們的生活困難，進(jìn)而設(shè)身處地地為他們解決實(shí)際問(wèn)題。
第三，擴(kuò)大社區(qū)參與，提升新生代農(nóng)民工政治參與能力。居民社區(qū)參與是指“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓更廣泛的社會(huì)能夠積極貢獻(xiàn)與影響發(fā)展過(guò)程，平等的分享發(fā)展成果”。穩(wěn)定的社會(huì)組織有利于新生代農(nóng)民工改變?nèi)鮿?shì)地位，突破自身局限性，加快城市居民對(duì)其接納的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工年輕，有理想有抱負(fù)，渴望自身價(jià)值最大限度得以實(shí)現(xiàn)。參與社區(qū)管理，讓新生代農(nóng)民工通過(guò)一定途徑進(jìn)入社區(qū)已有的組織單位，包括國(guó)家政權(quán)組織單位、社區(qū)志愿服務(wù)單位等，吸收有文化、有紀(jì)律、有抱負(fù)的青年農(nóng)民工為社區(qū)和社會(huì)服務(wù)，鍛煉這一群體的政治參與能力，促進(jìn)他們的社區(qū)融入。第四，平衡社會(huì)福利，健全社會(huì)資源再分配機(jī)制。社會(huì)福利系統(tǒng)是支撐社會(huì)認(rèn)同的體系之一。人們承認(rèn)“國(guó)家中心主義”，即政府為社會(huì)成員承擔(dān)公共產(chǎn)品和社會(huì)福利的供給責(zé)任。依靠社區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利系統(tǒng)，新生代農(nóng)民工享受與城市居民同等的國(guó)民待遇，有利于維護(hù)社會(huì)公平。目前以戶籍制度為依據(jù)的社會(huì)福利再分配機(jī)制，使得新生代農(nóng)民工難以獲得國(guó)家為其提供的福利待遇，這些福利涉及住房、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等各個(gè)方面。新生代農(nóng)民工在擴(kuò)大社區(qū)準(zhǔn)入之后，可以依靠社區(qū)獲得政府提供的公共服務(wù)，包括計(jì)劃生育的管理與服務(wù)、子女義務(wù)教育、社區(qū)治安保障、心理咨詢和法律援助等等，再加上社區(qū)圖書(shū)館、健身器材、衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施的公共享用，可以平衡社會(huì)資源的再分配，加大新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。新生代農(nóng)民工城市融入的進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。這個(gè)進(jìn)程絕不僅僅是簡(jiǎn)單的地域變換，更是經(jīng)濟(jì)和心理層次的多重接納。在社區(qū)管理工作改善的同時(shí)，新生代農(nóng)民工也應(yīng)不斷突破自身的素質(zhì)障礙，增長(zhǎng)個(gè)人才能，積極主動(dòng)地融入城市社區(qū)，加強(qiáng)與城市居民的溝通了解，維護(hù)自身權(quán)益，保障群體應(yīng)得利益，以加快城市融入進(jìn)程。
作者：黃賽燕 單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院
第四篇
１、老年高血壓病
在社區(qū)管理中，老年高血壓患者常常采用先基礎(chǔ)治療，后藥物治療的方式進(jìn)行治療，我們這里應(yīng)該注意的就是藥物治療。所以我們這里需要準(zhǔn)備大量的藥物，最主要的就是降壓類藥物：利尿藥、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑（ＡＣＥＩ）、β受體阻滯劑、血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑、α阻滯劑和鈣拮抗劑。一旦發(fā)生緊急事故，這些藥物往往能夠救人一命。而且老年患者常常患有其他多種疾病，如慢性腎病、糖尿病等，因此在選擇降壓能力的同時(shí)，不僅要看中藥物的療效，還要考慮藥物的安全性、適用性和有關(guān)禁忌。目前老年患者高血壓病的治療存在的一些問(wèn)題：
１）大部分患者都采取家庭治療的方法。家庭治療雖然方便，但是很可能因?yàn)橐恍┬⌒〉氖鹿识鴮?dǎo)致嚴(yán)重后果。老年高血壓治療誤區(qū)之一：憑感覺(jué)服藥，平時(shí)不測(cè)量具體血壓，只是因?yàn)樽晕腋杏X(jué)來(lái)服用藥物，在無(wú)狀況時(shí)甚至不服用藥物，一旦出現(xiàn)頭痛、頭暈等癥狀就突然加大劑量。血壓忽高忽低或上升下降過(guò)快，一樣會(huì)有危險(xiǎn)。僅憑感覺(jué)服藥不僅不能控制血壓穩(wěn)定，甚至可能導(dǎo)致病情惡化。
２）治病心切而大量服藥，可導(dǎo)致到大腦發(fā)生梗死等。
３）間斷服藥。不能持續(xù)接受治療，在接受治療一段時(shí)間以后，身體狀況轉(zhuǎn)好就以為完全治愈，而自行停藥，一段時(shí)間過(guò)后，病情再現(xiàn)的時(shí)候又開(kāi)始用藥，導(dǎo)致血壓變化波動(dòng)較大、變動(dòng)頻繁，而且是機(jī)體產(chǎn)生耐藥性，讓繼續(xù)治療難度加大。
４）不聽(tīng)醫(yī)囑而亂用別人的藥方或者相信一些偏方，不同的患者的藥劑量是不同的，如果不對(duì)癥用藥，往往只會(huì)加劇病情惡化而起不到一絲治療的效果。５）老年患者喜歡睡前用藥，認(rèn)為這樣的效果比較好。殊不知，當(dāng)人體處于熟睡狀態(tài)時(shí)，全身處于放松狀態(tài)，心血管、心臟等器官的工作效率會(huì)降低，血壓會(huì)比白天降低２０％，而又使用藥物，使血壓進(jìn)一步降低，導(dǎo)致血壓遠(yuǎn)低于白天，容易使心臟、大腦、腎臟等器官供能不足，引發(fā)缺血性腦中風(fēng)。
２、社區(qū)管理方法
根據(jù)社區(qū)相關(guān)規(guī)定（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范叢書(shū)—社區(qū)中老年人健康管理），對(duì)高血壓的老年患者進(jìn)行分組管理。制定出合理人性化的有效方案，可以按患者病情的嚴(yán)重性來(lái)加以分類，對(duì)患有嚴(yán)重的高血壓老人進(jìn)行頻繁長(zhǎng)期的探查，回訪，監(jiān)控，對(duì)中度的高血壓病的老人，周期性的進(jìn)行檢查，訪問(wèn)，對(duì)高血壓病較輕的老人可以隔一段時(shí)間，做一次體檢。社區(qū)管理人員可對(duì)患有高血壓病的老人制定健康計(jì)劃，來(lái)提高老人們的生活質(zhì)量。
１）藥物方面，針對(duì)不同老人的不同身體狀況給予正確的用藥指導(dǎo)，并進(jìn)行藥物的效果追蹤，為老人提供安全可靠的藥物，使老人少走彎路。現(xiàn)在有許多老人往往都是有病亂投醫(yī)，去小診所，找小偏方，吃了不對(duì)癥的藥物，耽誤了病情，有的老人對(duì)自己的病懂得一知半解，如醫(yī)生建議少吃鹽，有的患高血壓病的老人干脆不吃鹽，這也是不對(duì)的，鹽是人類生存不可缺少的，絕對(duì)的杜絕，與醫(yī)生的建議也是不相符合的。這時(shí)候，就需要社區(qū)管理的服務(wù)人員的用藥指導(dǎo)
２）周期性的測(cè)量血壓。這樣可以隨時(shí)掌控病人的血壓變化，也可以建議患高血壓的老人在家里配備測(cè)量血壓的儀器，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)血壓升高的患者進(jìn)行病情加重的分析，并給出解決方案，以期達(dá)到降低血壓的目的，對(duì)病情好轉(zhuǎn)，血壓得以控制并降低的患者，加以鼓勵(lì)，并用更加積極的，更加適合現(xiàn)狀的藥物，進(jìn)一步緩解病情。行為干預(yù)，在社區(qū)積極開(kāi)展降壓方法的探討，對(duì)錯(cuò)誤的方法給予及時(shí)的糾正，免費(fèi)發(fā)放一些有關(guān)高血壓方面的書(shū)籍，光盤(pán)，錄像帶等，在社區(qū)顯眼的地方做有關(guān)積極應(yīng)對(duì)高血壓的板報(bào)，呼吁低鹽生活，發(fā)給居民６克鹽勺，時(shí)刻提醒居民健康飲食，戒煙戒酒戒賭，并教會(huì)社區(qū)高血壓的老人避免那些不利健康的危險(xiǎn)行為。
３）定時(shí)檢查，高血壓病的患者應(yīng)按時(shí)的去檢查身體各個(gè)器官的功能指標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)異常的地方做出及時(shí)的處理，不可延誤病情。
３、總結(jié)
關(guān)于老年高血壓病的社區(qū)管理，最主要的就是多叮囑，盡量普及知識(shí)，尤其是要著重叮囑患者的家人，按時(shí)服藥、不亂服藥、用藥。如果學(xué)會(huì)了管理的方法、其實(shí)照顧老年高血壓患者很簡(jiǎn)單。
作者：張玉清 單位：山東省勝利石油管理局勝東工農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站
第五篇
一、非營(yíng)利組織的發(fā)展在社區(qū)管理中存在問(wèn)題
非營(yíng)利組織的迅猛發(fā)展是大勢(shì)所趨，是當(dāng)今社區(qū)管理中不可或缺的重要組成部分。但是，非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中仍然存在很多的不足和局限：
（一）民間性受制，缺乏獨(dú)立性
非營(yíng)利組織是政治經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，其領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)是由政府委派、任命的，大部分資金也是來(lái)自于政府財(cái)政撥款。政府一方面支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，另一方面還要嚴(yán)格控制非營(yíng)利組織的各項(xiàng)權(quán)利，使政府能夠應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織的過(guò)于強(qiáng)大而帶來(lái)的隱患。非營(yíng)利組織受到政府的行政性控制不能充分發(fā)揮它的積極作用，在社區(qū)管理中受到很大的限制。從而與社區(qū)居民相隔離，與社區(qū)管理相脫節(jié)。
（二）支出大于收入，籌資難度大
隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，非營(yíng)利組織逐漸走向自治，在社區(qū)管理中的作用也不斷的增強(qiáng)。我國(guó)非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中涉及科、教、文、衛(wèi)等方面，服務(wù)項(xiàng)目齊全，種類繁多，需要投入大量的資金來(lái)建設(shè)。非營(yíng)利組織收入主要來(lái)自于政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入，以及社會(huì)的募集籌資，基金會(huì)的援助等。非營(yíng)利組織自治能力越強(qiáng)，政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼就越少。非營(yíng)利組織過(guò)多的依賴政府，資金不足使之處于緊張的狀態(tài)。由于我國(guó)企業(yè)和公民的公益心不是很強(qiáng)，所以通過(guò)社會(huì)募捐集資獲得的資金有限。非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中開(kāi)展的一切活動(dòng)，都具有服務(wù)性、志愿性的性質(zhì)，營(yíng)利性收入甚微。非營(yíng)利組織支出大和籌資難相互矛盾著、，成為非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中的一大阻礙。
（三）缺乏完善的法規(guī)、制度的保護(hù)和制約
我國(guó)正處于完善法律法規(guī)、制度的過(guò)渡時(shí)期。有些非營(yíng)利組織，由于缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，在社區(qū)管理中不能有效的開(kāi)展活動(dòng)，受到了種種限制，諸如注冊(cè)難，找不到歸口部門(mén)等，使得非營(yíng)利組織的發(fā)展受到重重困難。有些非營(yíng)利組織則是利用法律法規(guī)的不完善，打著非營(yíng)利的旗號(hào)籌集資金，卻不把資金用到社區(qū)管理服務(wù)中，產(chǎn)生管理腐敗。有些非營(yíng)利組織形同虛設(shè)，不管理，不服務(wù)，不監(jiān)督，使社區(qū)管理活動(dòng)以及服務(wù)性本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)。有些非營(yíng)利組織存在著資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，忽視資金利用的成本及有效使用，沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的社會(huì)效益最大化。
二、非營(yíng)利組織在社區(qū)管理發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）逐漸實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的自治
政府應(yīng)放松過(guò)去對(duì)非營(yíng)利組織的行政性控制，進(jìn)行社區(qū)管理多元化，與非營(yíng)利性組織、居委會(huì)、企業(yè)部門(mén)等通力合作，推動(dòng)社區(qū)管理活動(dòng)順利開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)政府和非營(yíng)利組織的平等友好合作關(guān)系。為了充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中的作用，政府一方面可以通過(guò)健全相關(guān)的法律法規(guī)政策扶持非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中的建設(shè)，并確立其在法律上的合法地位。另一方面，可以通過(guò)自身的威信力為非營(yíng)利組織代言，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)。
（二）拓寬籌資渠道，完善自身建設(shè)
隨著非營(yíng)利組織的逐步壯大和獨(dú)立性的不斷增強(qiáng)，不能單一的依靠政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，需要實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。非營(yíng)利組織需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，大力宣傳社會(huì)公益事業(yè)，激發(fā)企業(yè)和公眾的善心，達(dá)到獲取資金的目的。提高自身的可信度，與其他非營(yíng)利組織或者營(yíng)利組織合作，獲得所需要的資金。非營(yíng)利組織想要發(fā)展壯大，需要完善自身建設(shè)。一方面提高非營(yíng)利組織工作人員素質(zhì)，需要有專業(yè)的素質(zhì)和技能。另一方面，規(guī)范非營(yíng)利組織內(nèi)部管理體制，提高辦事效率，實(shí)行民主的決策方式，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明化，避免貪污腐敗發(fā)生。
（三）培育公民參與意識(shí)
加大對(duì)非營(yíng)利組織的宣傳力度，使公民能夠深入了解非營(yíng)利組織的社會(huì)公益性，參與到非營(yíng)利組織的工作中來(lái)。推進(jìn)非營(yíng)利組織建設(shè)，需要培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)志愿者，一方面對(duì)在崗人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平。另一方面充分挖掘、調(diào)動(dòng)有能力的社會(huì)工作者，可以是高校畢業(yè)生，也可以能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。同時(shí)應(yīng)該建立良好工作壞境，為招賢納士做準(zhǔn)備。
三、總結(jié)
非營(yíng)利組織是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在社區(qū)管理中的作用越來(lái)越突出，能夠彌補(bǔ)政府和其他相關(guān)部門(mén)管理中的不足，完善社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的繁榮與發(fā)展。但是我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀中仍然存在不足和缺陷，需要政府和社會(huì)的扶持和培養(yǎng)，以及其自身的不斷完善，為其今后能夠更快更好的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
作者：石花亭 余義霞 孫林虎 單位：黃淮學(xué)院
第六篇
一、社區(qū)發(fā)展在澳大利亞社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用
1.歸屬感功能。澳大利亞是移民國(guó)家，特別重視外來(lái)移民的歸屬感培養(yǎng)。多數(shù)社區(qū)或者以種族、或者以宗教為中心，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)可以幫助非英語(yǔ)背景的移民盡快適應(yīng)環(huán)境，使他們既保持自己的文化傳統(tǒng)，又能進(jìn)入主流社會(huì)。
2.糾正功能。社區(qū)提供的大量體育和文化設(shè)施，吸引青年人從事各類文體活動(dòng)，能有效降低社區(qū)犯罪率。而對(duì)于輕微犯罪者，社區(qū)通過(guò)社區(qū)服務(wù)令、家庭拘留、定期拘留等形式，令其從事社區(qū)服務(wù)工作，在實(shí)現(xiàn)刑罰的同時(shí)，使犯罪者快速健康地融入正常社會(huì)生活之中。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞社區(qū)矯正罪犯再犯罪率僅15％左右。
二、澳大利亞社區(qū)管理特點(diǎn)及借鑒意義
1.市場(chǎng)導(dǎo)向的社區(qū)管理服務(wù)體系。近20年來(lái)，盡管政權(quán)更迭頻繁，澳大利亞歷屆政府仍堅(jiān)持圍繞“新公共管理”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行治理改革，將大量公共服務(wù)改由市場(chǎng)指導(dǎo)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供。社區(qū)服務(wù)的組織形式體現(xiàn)了這一管理理念，除小部分服務(wù)仍由政府出資運(yùn)營(yíng)外，大多數(shù)社區(qū)服務(wù)如郵政、垃圾處理、就業(yè)培訓(xùn)、托兒中心等則通過(guò)合同外包形式轉(zhuǎn)給各類私人企業(yè)。政府依然對(duì)該領(lǐng)域服務(wù)負(fù)有責(zé)任，但依據(jù)合同規(guī)定實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督并為私人生產(chǎn)提供資金，由私人部門(mén)根據(jù)合同提供公共服務(wù)，以求效益最大、費(fèi)用最低和創(chuàng)造就業(yè)。
2.發(fā)達(dá)的志愿者服務(wù)體系。除私人企業(yè)外，在社區(qū)福利、教育培訓(xùn)、體育休閑等方面，大量的志愿者參與也是社區(qū)發(fā)展的重要源泉。當(dāng)?shù)卣浅Ｉ朴谑褂弥驹阜?wù)，在節(jié)省行政管理成本的同時(shí)，通過(guò)法律規(guī)范志愿者參與志愿服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，使志愿服務(wù)成為與社區(qū)每個(gè)人安全和利益息息相關(guān)的事情，志愿者不再是與社區(qū)管理活動(dòng)相對(duì)立的局外人。比如，墨爾本市的北墨爾本區(qū)，其社區(qū)服務(wù)工作人員只有110人，卻有5500名志愿者常年參與社區(qū)管理工作。學(xué)校所在社區(qū)也經(jīng)常提供免費(fèi)的志愿服務(wù)，如面向國(guó)際學(xué)生的幫扶活動(dòng)，幫助國(guó)際學(xué)生尋找住地、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行服務(wù)等，使其盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢?
3.以社區(qū)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以墨爾本市郊區(qū)為例，不同社區(qū)間基本公共服務(wù)差別較小，充分體現(xiàn)了通過(guò)提供均衡的政府公共服務(wù)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的管理理念。具體為：設(shè)施分布均衡，再小的社區(qū)也會(huì)有基本的托兒中心、醫(yī)務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施；服務(wù)質(zhì)量均衡，政府服務(wù)外包使得許多中小企業(yè)愿意進(jìn)入偏遠(yuǎn)社區(qū)，居民享受的基本社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不會(huì)因地理位置而顯著降低；價(jià)格均衡，對(duì)于部分有償服務(wù)，由于地方政府承擔(dān)監(jiān)督職能，有效避免了價(jià)格在地區(qū)間的波動(dòng)。
4.專業(yè)、人性化的社區(qū)管理。人性化體現(xiàn)在以人為本。澳大利亞的法律不僅總類多，而且規(guī)范社會(huì)生活的各個(gè)方面，從房子修繕、寵物豢養(yǎng)到行車(chē)安全都有詳細(xì)規(guī)定，且管理細(xì)致入微。如果業(yè)主養(yǎng)有各種寵物，社區(qū)會(huì)定時(shí)派志愿者查看寵物情況，對(duì)照看不周、棄養(yǎng)等行為會(huì)予以糾正、處罰。
5.注重全面規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。一方面，社區(qū)管理注重公眾參與，充分征求各方意見(jiàn)。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃注重本地區(qū)與鄰近社區(qū)，本地與上級(jí)轄區(qū)的協(xié)調(diào)，兼顧各方利益訴求。另一方面，注重培養(yǎng)居民普遍的社區(qū)意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)決策，扶持社區(qū)不斷健康發(fā)展。
三、創(chuàng)新社區(qū)管理模式，促進(jìn)和諧廣西建設(shè)
隨著改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，近年來(lái)廣西社區(qū)發(fā)展也步入快車(chē)道。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，廣西社區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是起步較晚，發(fā)展快速；二是缺少必要的政策指導(dǎo)和扶持；三是主要依靠社區(qū)委員會(huì)（居民委員會(huì)）提供服務(wù)，行政化傾向突出；四是社區(qū)建設(shè)由民政部門(mén)牽頭，各部門(mén)根據(jù)職權(quán)分頭參與，社區(qū)建設(shè)多頭管理，缺乏有效的組織和配合；五是社會(huì)力量參與社區(qū)發(fā)展的渠道少，社區(qū)居民參與程度低。社區(qū)（街道）作為基層社會(huì)管理單位，既是發(fā)展民生，提高人民生活質(zhì)量的重要平臺(tái)，也是宣揚(yáng)黨的政策，改善干群關(guān)系，減少不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前沿。因此，借鑒澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社區(qū)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西社區(qū)管理和建設(shè)顯得十分必要。以下是構(gòu)建設(shè)廣西和諧社區(qū)的相關(guān)建議措施：
1.健全社區(qū)管理制度。厘清基層政府、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)建設(shè)有關(guān)行政主管部門(mén)三者關(guān)系，改變目前社區(qū)多頭管理卻無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)狀。由社區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一管理社區(qū)發(fā)展，突出其居民自治性質(zhì)和社區(qū)管理職能，壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少行政色彩；強(qiáng)化基層政府的監(jiān)督、引導(dǎo)職能和出資人角色，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的民政部門(mén)牽頭，多部門(mén)參與的社區(qū)管理模式。
2.探索社區(qū)建設(shè)新模式。應(yīng)根據(jù)社區(qū)的服務(wù)不同類型和特點(diǎn)，借鑒近年來(lái)廣西推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，摸索社區(qū)服務(wù)建設(shè)新模式。對(duì)新建設(shè)施，由社區(qū)委員會(huì)根據(jù)需求提出申請(qǐng)，行政主管部門(mén)做好統(tǒng)一規(guī)劃和撥付專項(xiàng)資金，地方政府配套并組織實(shí)施；對(duì)已有設(shè)施擬并入社區(qū)管理的，由行政主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)評(píng)估和認(rèn)定，地方政府牽頭組織改制，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安置人員，避免遺留問(wèn)題影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。
3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目多，管理部門(mén)多，分門(mén)別類，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)既不現(xiàn)實(shí)也容易出問(wèn)題。私營(yíng)部門(mén)在同等條件下具有更高的資金使用效率，提供更為全面的服務(wù)，可有效緩解地方政府財(cái)政壓力。可首先選擇條件成熟、群眾密切關(guān)注、布局分散、社會(huì)熱點(diǎn)、行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)較為完善的部分公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)力量開(kāi)放，待條件成熟再全面鋪開(kāi)；通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，采取投標(biāo)、合同外包等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量其向邊遠(yuǎn)社區(qū)投資，能達(dá)到改善服務(wù)質(zhì)量、減少資源浪費(fèi)的目的。
4.強(qiáng)化社區(qū)的糾正功能。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)在社區(qū)層面的有效共享，提高治安防控能力；創(chuàng)新社區(qū)人口管理模式，在保障居民和外來(lái)租戶平等享有社區(qū)基本服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)性的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，吸引人口向中小城鎮(zhèn)遷移，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展；加快文體設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)居民特別是青少年從事健康的文體活動(dòng)，減少犯罪滋生。
5.構(gòu)建以人為本的社區(qū)維穩(wěn)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)銜接居民與基層政府的窗口作用，使社區(qū)成為及時(shí)了解民生、反映民生、解決民生的重要平臺(tái)。研究推動(dòng)社區(qū)一級(jí)的重大政策聽(tīng)證制度，充分征求居民意見(jiàn)，謀求共識(shí)，避免新的不穩(wěn)定因素滋生；加強(qiáng)社區(qū)基層黨建和法治宣傳，將基層黨建與志愿者服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出對(duì)青少年、老人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)與照顧，努力在社區(qū)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、關(guān)愛(ài)、互助的良好氛圍；加大社區(qū)信息收集與整理，加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)，提高社區(qū)涉穩(wěn)事件信息預(yù)報(bào)與防控能力。
6.加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。盡快出臺(tái)規(guī)范志愿者管理的若干政策、規(guī)定，對(duì)于運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、收不抵支、成效難以衡量的社區(qū)服務(wù)如社會(huì)救助、老年中心等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、專業(yè)化的志愿者組織踴躍參與，提高社會(huì)的關(guān)注和參與程度；提高社區(qū)居民參與比例，通過(guò)自我服務(wù)，改善鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力；努力吸引青年學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，將其服務(wù)經(jīng)歷列入社會(huì)實(shí)踐記錄，提高青年人參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
7.研究資金扶持新辦法。社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府為主，非營(yíng)利性組織、公益部門(mén)、個(gè)人捐贈(zèng)為輔的投入模式。在運(yùn)營(yíng)上，可借鑒澳大利亞做法，鼓勵(lì)志愿者組織參與社區(qū)服務(wù)，在運(yùn)營(yíng)上鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，緩解基層政府資金壓力。同時(shí)，結(jié)合廣西區(qū)情，研究廣西、市、縣（城區(qū)）政府合理的資金投入和配套比例；對(duì)于與民生密切相關(guān)的社區(qū)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予資金支持；積極研究房產(chǎn)稅等新稅種的使用途徑等。
作者：張莉莉 單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院
第七篇
一、我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這三者都扮演者非常重要的作用，妥善處理好三者的關(guān)系，對(duì)于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有非常重要的作用，而現(xiàn)階段，社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)公司三者的關(guān)系并那么和諧，這也在一定程度上制約著社區(qū)的健康發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，他們?nèi)叨加兄煌睦妫@些利益卻存在一定程度上的不一致。首先社區(qū)居委會(huì)在這三者中到底扮演著什么樣的角色，是居民自治組織還是類似與行政機(jī)關(guān)，并沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，與此同時(shí)，隨著社區(qū)的發(fā)展，物業(yè)公司以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用越來(lái)越重要，因此三者也面臨這越來(lái)越多的矛盾和沖突。
二、針對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議
1.明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)
為了不斷完善我國(guó)社區(qū)居委會(huì)，首要條件之一就是明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的定位。首先應(yīng)明確社區(qū)居委會(huì)的工作范圍、職能分工、職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而構(gòu)建有效的社區(qū)管理體制，在此基礎(chǔ)上，妥善處理好社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的關(guān)系，使其都能夠充分發(fā)揮其作用，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其合力，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)工作的積極性，是社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人。同時(shí)妥善處理社區(qū)居委會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，就居委會(huì)的工作范圍、權(quán)限、工作方式、政府對(duì)居委會(huì)的支持力度方式等予以規(guī)定，進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)；改變目前各職能部門(mén)直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。同時(shí)讓居民了解居委會(huì)的工作。增加居民對(duì)居委會(huì)信賴程度。
2.健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍
社區(qū)作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域，其主要目的在于滿足該社區(qū)居民的生活需要，同時(shí)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，上文講到明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)，也是要更好的發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有著非常關(guān)鍵的作用。因?yàn)楫?dāng)下社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱，工作人員偏老齡化，同時(shí)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。因此健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，引入更多具有專業(yè)知識(shí)的人才就顯得非常重要。通過(guò)建設(shè)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，以及社區(qū)居民的滿意程度，同時(shí)有利于各類服務(wù)的組織和開(kāi)展，有助于文化互動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)等的開(kāi)展。進(jìn)而充分發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能。對(duì)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的完善，不僅可以發(fā)揮充分發(fā)揮服務(wù)的作用，能夠更好的應(yīng)對(duì)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，最理想的狀態(tài)則是形成以社區(qū)地域?yàn)橐劳校用瘛⑸鐓^(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)、政府各方共同參與，共同發(fā)揮作用的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)。
3.增強(qiáng)居民的參與程度
社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)工作人員的完善，都是為了更好的服務(wù)于社區(qū)居民，因此在社區(qū)建設(shè)中，居民是起決定作用的，而我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，作為主人的社區(qū)居民的參與程度卻非常低，提高居民的參與程度，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)工作的開(kāi)展，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展、社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有著非常重要的作用。因此非常有必要通過(guò)各種途徑提高居民的參與程度，是居民對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題都能提出自己的意見(jiàn)和處理方法。首先，社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)宣傳或者開(kāi)報(bào)告會(huì)的形式，是居民對(duì)自己所居住的社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)都有整體的了解，對(duì)于居委會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)有所了解，使得居民能夠意識(shí)到在自己遇到問(wèn)題的時(shí)候可以找到居委會(huì)得到妥善的解決。再次，對(duì)于居委會(huì)的工作人員的選人，可以有社區(qū)居民自己選舉，對(duì)候選人的條件進(jìn)行篩選和決定，這更有利于今后工作人員在社區(qū)中工作的開(kāi)展。
三、總結(jié)
通過(guò)本文對(duì)中國(guó)當(dāng)下社區(qū)現(xiàn)狀的分析和研究，探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，構(gòu)建和完善我國(guó)的城市社區(qū)管理體制。盡管當(dāng)下還存在一些問(wèn)題，隨著社區(qū)管理體制建設(shè)的逐漸完善，社區(qū)制度在會(huì)不斷發(fā)展。依托社區(qū)的城市發(fā)展也將進(jìn)入新的一頁(yè)。
作者：黃曄 單位：吉林四平鐵東區(qū)人力資源社會(huì)保障局
第八篇
一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)總體而言還處在初始發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)供給不足，已經(jīng)成為制約我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)體系進(jìn)一步完善的瓶頸。
（一）社區(qū)服務(wù)供給主體單一，服務(wù)機(jī)制行政化
現(xiàn)階段，我國(guó)初步建立了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元合作的社區(qū)服務(wù)供給模式，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，基層政府基本上是社區(qū)公共服務(wù)和物品的唯一提供者。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量使得基層政府依然趨于全能型管理，邊界不清、職能過(guò)多泛化，造成了政府管理壓力過(guò)大，也嚴(yán)重侵蝕了基層群眾自治的空間，居民自治組織日益行政化，難以有效地依法履行居民自治功能。而社區(qū)社會(huì)組織成立和運(yùn)作門(mén)檻設(shè)置過(guò)高、發(fā)育遲緩，其組織居民開(kāi)展自我服務(wù)、互助服務(wù)能力受限。以上種種制約了社區(qū)服務(wù)的多樣化供給。另一方面，在現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)供給模式下，提供者與消費(fèi)者之間沒(méi)有建立起暢通的信息渠道，一些政府部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)往往搞“一刀切”的供給模式，帶有很強(qiáng)的行政性、主觀性，造成一些服務(wù)設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡。
（二）基層政府服務(wù)能力低下
基層政府的管理和服務(wù)能力高低與資金保障多少成正比，但是社區(qū)建設(shè)資金在政府財(cái)政預(yù)算中所占的比重較小且資金來(lái)源不穩(wěn)定。2007年，民政部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十一五”期間國(guó)家投資6億元，用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施，才第一次實(shí)現(xiàn)了把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的構(gòu)想。基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，是進(jìn)一步導(dǎo)致基層管理和服務(wù)能力弱化的另一原因。上級(jí)政府財(cái)政汲取力度過(guò)大，基層政府的財(cái)力薄弱，事權(quán)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致基層政府服務(wù)能力不足。
（三）城鄉(xiāng)分化及不平衡
城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)得特別突出。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展還不能適應(yīng)“基本公共服務(wù)均等化”的要求，城鄉(xiāng)在社區(qū)服務(wù)上的差距日益擴(kuò)大，既有“質(zhì)”的差別，也有“量”的不均等。當(dāng)前，一個(gè)緊迫的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最缺的是資金。國(guó)家還沒(méi)有將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入公共財(cái)政體系，長(zhǎng)期投入不足，缺乏總體規(guī)劃，直到2004年以后才開(kāi)始逐漸獲得公共財(cái)政的支持。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，一般采用政府撥點(diǎn)兒、社會(huì)捐點(diǎn)兒、自己籌點(diǎn)兒相結(jié)合的多方籌措方式。而對(duì)于大部分村集體經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，自籌難度相當(dāng)大。來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，各級(jí)財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050億元，表面上看這是一個(gè)龐大的數(shù)字，但是，平均到60萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村不足20萬(wàn)元。另一個(gè)緊迫的問(wèn)題是人才的缺乏。近年來(lái)，許多地方隨著外出打工人員增多，村莊“空心化”明顯，農(nóng)村社區(qū)干部后繼乏人，從現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部構(gòu)成狀況看，多是一些有權(quán)威的老人或退休老干部等，再加上缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技方面的人才匱乏，難以有效引領(lǐng)農(nóng)民致富。
二、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，推進(jìn)基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新
當(dāng)前，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層組織、整合基層資源，推進(jìn)“重心下移”至城鄉(xiāng)社區(qū)，加快形成“人往下邊走、勁往下邊使、錢(qián)在下邊花、事在下邊辦”的工作格局。
（一）建立多元化的社區(qū)管理和服務(wù)體系在城鄉(xiāng)社區(qū)形成政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)的多元化的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為文明有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
1．改革社區(qū)管理體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治
要合理劃分基層政府與居民自治組織的權(quán)限，關(guān)鍵仍然是政府自我改革。現(xiàn)階段，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)滯后，所以應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)擴(kuò)張與基層民主發(fā)展同步進(jìn)行，著力培育“強(qiáng)政府、大社會(huì)”。一方面，要通過(guò)行政權(quán)力在政府內(nèi)部分配，實(shí)行行政性分權(quán)改革。社會(huì)管理重在基層，在現(xiàn)有行政體制框架下，在深度整合縣/區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，改革的重點(diǎn)是權(quán)力和事務(wù)向基層“下沉”，推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)下移，做實(shí)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，適當(dāng)擴(kuò)大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限與職能，實(shí)現(xiàn)基層管理的扁平化，促進(jìn)政府向有限政府和服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。另一方面，政府要進(jìn)行社會(huì)性分權(quán)改革，通過(guò)行政權(quán)力在政府外部分配，授權(quán)給社區(qū)居民委員會(huì)，包括社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自治權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。并通過(guò)“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”限制區(qū)街事務(wù)下沉，采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，避免發(fā)生居委會(huì)承擔(dān)大量的事務(wù)和無(wú)限的責(zé)任，而沒(méi)有或只有很有限的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力的現(xiàn)象，恢復(fù)社區(qū)自治的基本屬性。在城市社區(qū)建設(shè)中，街道、居委會(huì)的職能定位是關(guān)鍵。近年來(lái)，不少城區(qū)已悄悄地通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理模式來(lái)化解居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的傾向，如“居站分設(shè)”、建立“街道級(jí)社區(qū)”等，并取得許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域管轄范圍差異性較大，城市社區(qū)管理體制改革的模式也很難統(tǒng)一規(guī)范，所以，無(wú)論選擇何種模式，都要牢記“適應(yīng)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需求”這一社區(qū)管理體制改革的最終目的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也要在界定基層政府職能和邊界，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，有效承接政府管理和服務(wù)事項(xiàng)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治組織歸位，發(fā)揮其自我管理、自我教育和自我服務(wù)職能。
2．積極培育基層社會(huì)組織，發(fā)揮其協(xié)同功能
隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，其溢出的功能需要有活力的社會(huì)組織來(lái)承接。在社區(qū)建設(shè)中，居委會(huì)或村委會(huì)發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)分工日益細(xì)化、不同利益訴求主體越來(lái)越多元化，其對(duì)社區(qū)的期望和需求也越來(lái)越高，居委會(huì)或村委會(huì)輸出的服務(wù)在社區(qū)繁雜的需求面前越來(lái)越力不從心，在調(diào)動(dòng)居民參與自治的積極性方面也存在滯后性。因此，必須創(chuàng)新基層管理體制，積極培育基層社會(huì)組織，促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的多元化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化，同時(shí)拓寬居民或村民維護(hù)自身權(quán)益和表達(dá)利益的渠道。所以，各地應(yīng)創(chuàng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性組織，拓展各種基層社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同功能。
（二）轉(zhuǎn)變職能，提升基層政府社會(huì)管理和服務(wù)能力
基層政府要轉(zhuǎn)變職能，重新界定政府管理邊界，糾正政府管理職責(zé)的泛化與缺位同時(shí)并存的現(xiàn)象。基層政府職能轉(zhuǎn)型的核心是弱化經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，
也就是將政府資源轉(zhuǎn)移到推進(jìn)社會(huì)管理和為民眾提供公共服務(wù)上來(lái)。要有效整合政府各職能部門(mén)在社區(qū)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，推進(jìn)“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可嘗試建立區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)管理與服務(wù)的有效載體。要建立健全政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社區(qū)管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)首先應(yīng)來(lái)源于財(cái)政收入。上級(jí)政府要切實(shí)加大專項(xiàng)投入，將具體事務(wù)下移給基層政府和居民自治組織同時(shí)，配套下?lián)苻k事經(jīng)費(fèi)，確保具體事務(wù)和經(jīng)費(fèi)的雙重轉(zhuǎn)移，不斷改善基層政府管理和服務(wù)的條件。
（三）建立多樣化的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制
社區(qū)公共物品和公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)居民群眾集體選擇的結(jié)果。作為社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者，基層政府要建立多渠道的居民群眾溝通協(xié)商機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)查，居民聽(tīng)證會(huì)、居民論壇、網(wǎng)絡(luò)征詢、信息化平臺(tái)建設(shè)等形式吸納居民意見(jiàn)，通過(guò)自下而上的群眾考核，以居民滿意度作為社區(qū)服務(wù)績(jī)效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，使居民可以表達(dá)其對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)偏好和自主選擇，消除公共服務(wù)強(qiáng)制供應(yīng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。與此同時(shí)，政府要分類指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制多樣化。對(duì)基本公共服務(wù)，可以采用行政機(jī)制，增強(qiáng)政府保障能力。對(duì)非基本公共服務(wù)，可以引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策傾斜等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人積極參與，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化和供給方式多樣化。要?jiǎng)?chuàng)造條件，規(guī)范和提倡各類志愿服務(wù)，積極發(fā)揮志愿者在提高社區(qū)服務(wù)水平中的帶動(dòng)作用。
（四）著力提高農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)水平
當(dāng)務(wù)之急是破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金短缺、人才緊迫的難題，加大中央和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一”原則，把人力、財(cái)力、物力更多地投到農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源儲(chǔ)備，確保農(nóng)村社區(qū)基層管理和服務(wù)有人干、有錢(qián)辦。現(xiàn)階段，“公共財(cái)政的陽(yáng)光”尚無(wú)力“覆蓋農(nóng)村大地”，村集體的配套資金以及農(nóng)村“一事一議”自籌資金直接決定了社區(qū)公共服務(wù)的水平。但是，如果公共服務(wù)過(guò)多地轉(zhuǎn)移給農(nóng)民集體和農(nóng)民承擔(dān)，不但會(huì)在很大程度上減少農(nóng)民的可支配收入，可能產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)，更容易演變?yōu)楹蠖愘M(fèi)時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新形式。因此，政府要引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建以財(cái)政供給為主，村莊集體、企業(yè)和新農(nóng)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等基層社會(huì)組織、個(gè)人多方參與的社區(qū)服務(wù)資金供給機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制和均衡化的公共服務(wù)保障機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一必然要求。要積極整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)不同社區(qū)居民群眾的優(yōu)勢(shì)服務(wù)需要，不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，使農(nóng)村社區(qū)獲得相對(duì)均等化的公共服務(wù)。在城郊村和已經(jīng)集鎮(zhèn)化的村落，要進(jìn)一步拓展農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)保障服務(wù)、社區(qū)平安服務(wù)和社區(qū)文化服務(wù)，而在其它農(nóng)村社區(qū)，群眾更多關(guān)心的是“怎么致富”、“多掙錢(qián)”，因此要優(yōu)先提供農(nóng)民科技信息服務(wù)、信貸服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與農(nóng)民需求的有效對(duì)接。要盡快指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建立健全社區(qū)管理的基本組織形式，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村社會(huì)福利中心、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)站、民間糾紛調(diào)解站、圖書(shū)室、志愿者協(xié)會(huì)等各種類型服務(wù)組織，搭建社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)平臺(tái)。
作者：戰(zhàn)曉華 單位：遼寧行政學(xué)院公共管理系
第九篇
1、社區(qū)管理
1.1心理護(hù)理
1.1.1尊重老人，加強(qiáng)溝通，建立良好的信任關(guān)系在社區(qū)護(hù)理中，護(hù)理人員要與老年人多溝通，用真切的話語(yǔ)打動(dòng)老人，使之感到親和力，對(duì)患者要寬容理解，避免使老年人情緒低落，使其心理上產(chǎn)生落差。
1.1.2密切關(guān)系，創(chuàng)造和諧氛圍在社區(qū)工作中，要為老年人創(chuàng)造一個(gè)安靜、舒適的交流環(huán)境，使其有家一樣的感覺(jué)，張貼老年人生活中需注意的事情及溫馨提示。
1.2老年人日常生活指導(dǎo)
①老年人居住環(huán)境要經(jīng)常通風(fēng)，保證室內(nèi)空氣新鮮，室溫以22~24℃為宜，濕度40%~60%；②室內(nèi)陳設(shè)不要太多，以免碰傷行動(dòng)不便的老人；③老年人在日常生活中，注意保持衛(wèi)生，做好皮膚、頭發(fā)的清潔、保養(yǎng)；④注意休息，使身體各部位放松，改變體位時(shí)，要預(yù)防直立性低血壓和跌倒的發(fā)生，看書(shū)、看報(bào)時(shí)間不宜太長(zhǎng)；⑤老年人新陳代謝減慢，睡眠時(shí)間比青少年少，應(yīng)提倡早睡早起，養(yǎng)成午睡習(xí)慣。老年人固執(zhí)，遇事反復(fù)考慮，影響睡眠，向老年人宣傳適當(dāng)鍛煉可促進(jìn)睡眠質(zhì)量，盡可能避免使用藥物來(lái)幫助睡眠。
1.3老年人安全用藥指導(dǎo)
老年人胃黏膜萎縮，胃液pH增高，使藥物在胃中吸收減少，胃腸蠕動(dòng)減慢，胃排空延長(zhǎng)，藥物吸收延緩，達(dá)到有效血藥濃度的時(shí)間推遲。老年人常患多種疾病，同時(shí)接受多種藥物治療，不良反應(yīng)發(fā)生率較高，而老年人腎功能減退，排泄能力減弱。有些老年人因缺乏醫(yī)藥知識(shí)，盲目自聽(tīng)信廣告，服用滋補(bǔ)藥、保健品、維生素等。在社區(qū)工作中，指導(dǎo)老年人合理用藥，從小劑量開(kāi)始，選擇合適的用藥時(shí)間，提高療效，減少毒副作用。根據(jù)疾病的發(fā)作來(lái)確定最佳服藥時(shí)間，既要考慮老年人作息時(shí)間，又要保證有效的血藥濃度。老人用藥要有明確適應(yīng)證，選用兼顧治療作用的藥物，減少和控制服用保健品、滋補(bǔ)藥。要?jiǎng)┝總€(gè)體化，服藥期間密切觀察和預(yù)防藥物不良反應(yīng)，提高用藥安全，一旦發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)，及時(shí)處理。失眠、疼痛時(shí)，鼓勵(lì)老年人采用其他措施緩解癥狀，盡量先使用非藥物措施來(lái)解決問(wèn)題，告訴老人不要聽(tīng)信傳言，隨意購(gòu)藥服用。同時(shí)，對(duì)家屬進(jìn)行用藥知識(shí)宣傳，以便督促老人正確用藥，提高服藥依從性。
2、健康教育
結(jié)合老年人的特點(diǎn)，用通俗易懂的語(yǔ)言介紹老年易患疾病的知識(shí)，利用身邊的事例來(lái)引導(dǎo)老人改掉生活中的不良行為習(xí)慣。
2.1飲食指導(dǎo)
老年人唾液分泌減少，牙齦萎縮，牙齒松動(dòng)脫落，味覺(jué)減退，食欲下降。飲食要清淡，食物要多樣化，多吃高維生素易消化的食物；多吃新鮮蔬菜水果、葷素粗細(xì)搭配，避免便秘發(fā)生；少吃甜食、高脂、高熱量食品，三餐要合理，進(jìn)食不可太飽。
2.2運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)
根據(jù)個(gè)人情況，選擇合理適量運(yùn)動(dòng)。適合老年人的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有：散步、太極、練劍、慢跑、園藝、交誼舞等；不適合的有快跑、踢足球、登山等項(xiàng)目。選擇適當(dāng)項(xiàng)目，量力而行，循序漸進(jìn)，持之以恒，運(yùn)動(dòng)時(shí)選擇空氣清新、安靜的地方。注意氣候變化，夏天防暑，冬天防感冒、摔跤。每天運(yùn)動(dòng)1~2次，每次30min左右，總量不要超過(guò)2h，飯后不宜立刻運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)后全身微微出汗，感覺(jué)輕松為宜，如果運(yùn)動(dòng)后頭暈、胸悶、心悸，說(shuō)明運(yùn)動(dòng)過(guò)量，適當(dāng)降低運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。如有心律失常、心絞痛、氣喘，立即停止運(yùn)動(dòng)，及時(shí)就醫(yī)，不可大意延誤。患病的老年人必須有人幫助進(jìn)行活動(dòng)，以維持其日常生活的自理能力。對(duì)于不愿意活動(dòng)的老人，要耐心解釋活動(dòng)對(duì)于身體的重要性，并鼓勵(lì)其做一些力所能及的事情。
2.3健康生活方式
2.3.1禁煙吸煙有害健康，鼓勵(lì)社區(qū)老人盡可能不吸煙，戒煙越早越好。
2.3.2限酒適量飲酒有利健康，可增進(jìn)食欲，有助睡眠，消除疲勞。但不可過(guò)量，每日不超過(guò)25g。
2.3.3少鹽食鹽過(guò)多易引起高血壓，每人每天食鹽6g以下。
2.3.4保持心理平衡保持樂(lè)觀開(kāi)朗、豁達(dá)的生活態(tài)度，建立良好的人際關(guān)系，積極參加社會(huì)活動(dòng)。
3、體會(huì)
在社區(qū)老年人的健康管理中，護(hù)理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，飽滿的熱情，要尊重老人，加強(qiáng)溝通，采取多種形式進(jìn)行交流；培養(yǎng)交往能力，舉止端莊大方，服務(wù)熱情細(xì)致，增加老人的信任感；耐心講解問(wèn)題，幫助樹(shù)立信心，保持良好的心態(tài)，按照實(shí)際情況制定生活計(jì)劃。在工作中融入親情，減輕老年人的孤獨(dú)失落感，滿足其合理要求，鼓勵(lì)參加一些有益活動(dòng)，使健康教育真正達(dá)到健康促進(jìn)的作用。提高社區(qū)護(hù)理能力和水平，減輕老年居民的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，減少醫(yī)患糾紛因素，提高老年人及其家屬的生活質(zhì)量，使一些保健運(yùn)動(dòng)能在社區(qū)老年居民中開(kāi)展。通過(guò)對(duì)老年人的社區(qū)護(hù)理，使之意識(shí)預(yù)防勝于疾病治療的重要性，從而減輕因不良嗜好引發(fā)的病痛，使生活質(zhì)量逐步得到改善。同時(shí)對(duì)護(hù)理人員也提出了更高的要求，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能滿足社區(qū)居民各個(gè)層面的護(hù)理需求。
作者：杜玉娟 單位：山西陽(yáng)曲縣疾病預(yù)防控制中心
第十篇
1、桂苑社區(qū)管理模式概述
桂苑社區(qū)在建立初始，與其他拆遷小區(qū)一樣存在著許多問(wèn)題，如不講衛(wèi)生、亂停放車(chē)輛、占用樓道、聲音嘈雜、不服管理等，同時(shí)由于是老城區(qū)，也存在著社區(qū)公共設(shè)施缺乏、綠化不到位、下水道堵塞、房屋失修等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，桂苑社區(qū)居委會(huì)以“人本”與“和諧”為工作理念，時(shí)刻以“為民服務(wù)”為宗旨，設(shè)立了“亞萍一家人工作室”，聽(tīng)取民意與民聲；設(shè)置“老娘舅”專門(mén)解決居民糾紛；通過(guò)宣傳櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)、社區(qū)博客、手機(jī)短信、微博等各種方式進(jìn)行社區(qū)文化的宣傳與推廣；從居民的需求出發(fā)，針對(duì)不同人群的特點(diǎn)開(kāi)展各類文化活動(dòng)，如老年電視大學(xué)、青少年暑期教育、“中草藥興趣小組”等；同時(shí)還擴(kuò)建了社區(qū)文化廣場(chǎng)、電子閱覽室、健身房、社區(qū)學(xué)校等一些列活動(dòng)場(chǎng)地，極大地滿足了居民的文化與發(fā)展需要，促進(jìn)了居民的交流與融合。另外，為了進(jìn)一步提升居民的參與意識(shí)，體現(xiàn)居民的利益，桂苑社區(qū)采用了“居民參與型的”管理模式，社區(qū)黨組織換屆選舉實(shí)行“公推直選”，居委會(huì)換屆選舉實(shí)行“自薦直選”，通過(guò)召開(kāi)業(yè)主代表大會(huì)、居民座談會(huì)等形式解決了小區(qū)停車(chē)難等社區(qū)問(wèn)題，充分彰顯了居民的權(quán)利。經(jīng)過(guò)十多年的努力，桂苑社區(qū)逐漸走出了拆遷小區(qū)的困境，并取得了豐厚的成就，先后獲得了全國(guó)“城市體育先進(jìn)社區(qū)”、省級(jí)“文明社區(qū)”、省級(jí)“示范居委會(huì)”等一系列榮譽(yù)。因此，桂苑社區(qū)的這些社區(qū)管理方法對(duì)于建立之初的拆遷安置小區(qū)具有較好的借鑒意義。然而，隨著社區(qū)的深入發(fā)展，桂苑社區(qū)的管理模式又涌現(xiàn)出了一些新的問(wèn)題。
2、桂苑社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題及分析
2.1行政化傾向。
雖然桂苑社區(qū)在社區(qū)事務(wù)管理中盡可能地體現(xiàn)民意，貼近居民的需求，但由于我國(guó)體制上的問(wèn)題，政府的職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變或者相關(guān)政府官員的認(rèn)識(shí)不清等原因，在社區(qū)事務(wù)中還是表現(xiàn)出了較嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)工作人員將大部分時(shí)間運(yùn)用于處理行政事務(wù)上，極大地影響了社區(qū)自我事務(wù)的管理。據(jù)了解，桂苑社區(qū)居委會(huì)至少有一半的時(shí)間需要用于各種政府的行政事務(wù)、會(huì)議和上級(jí)檢查等，而且在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)時(shí)，由于政府的過(guò)多干預(yù)，如對(duì)活動(dòng)形式及流程的嚴(yán)格限制，使得活動(dòng)過(guò)于單調(diào)、呆板，抑制了居民的積極性與參與性。
2.2物業(yè)問(wèn)題凸顯。
合并前的桂苑社區(qū)屬經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，物業(yè)管理費(fèi)定價(jià)很低，每月物業(yè)管理費(fèi)12元，原由開(kāi)發(fā)商下屬物業(yè)公司管理小區(qū)，在2004年因虧損嚴(yán)重而退出管理。此后，業(yè)主代表大會(huì)選擇了由街道下屬的煙雨物業(yè)公司接管，但實(shí)際由居委會(huì)直接參與物業(yè)管理。多年來(lái)，由于社區(qū)工作者的無(wú)私奉獻(xiàn)和上級(jí)政府的支持與投入，桂苑社區(qū)的環(huán)境面貌有了很大的改進(jìn)，但由于社區(qū)的房屋老舊、質(zhì)量較差、資金及維修人員缺乏、技術(shù)水平有限等因素，物業(yè)投訴與糾紛不斷；而另一方面，仍存在著部分惡意拖欠物業(yè)費(fèi)的人群，影響了物業(yè)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于居委會(huì)投入了大量時(shí)間、人力在處理物業(yè)投訴、糾紛、維修等工作上，分散了時(shí)間與精力，加重了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，影響了其他社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展。
2.3社區(qū)工作人員流動(dòng)性較大。
主要是年輕人的流動(dòng)性較大。隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)管理的重視，吸引了一批年輕人投身于社區(qū)事務(wù)，社區(qū)工作人員逐漸年輕化，在為社區(qū)管理帶來(lái)新鮮血液的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，他們的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)性過(guò)大，影響了社區(qū)工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性。桂苑社區(qū)居委會(huì)目前有9名工作人員，其中80后有4人，基本上占了一半的比例，幾乎所有的年輕人，都以社區(qū)為跳板，逢考必考，許多都考上了公務(wù)員或事業(yè)單位，而留下來(lái)的也每年都在為公務(wù)員考試做準(zhǔn)備。另一方面，年輕的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)不清、理想與現(xiàn)實(shí)落差過(guò)大、社區(qū)工作者待遇相對(duì)較低等因素，也是造成流動(dòng)大的主要原因。
2.4社工的專業(yè)水平?jīng)]有發(fā)揮作用。
從國(guó)外社區(qū)發(fā)展來(lái)看，社工在社區(qū)管理中發(fā)揮了極大的作用，在嘉興，近幾年也在提倡社工的發(fā)展，截止2012年底，南湖區(qū)持證社工有243人，其中國(guó)家級(jí)（助理）社工師138名，嘉興市級(jí)（助理）社工師、社工員105名，社區(qū)社會(huì)工作室及民辦社工機(jī)構(gòu)39個(gè)，可見(jiàn)利用社工提供專業(yè)服務(wù)已成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。然而，目前嘉興的社工大多數(shù)是出于加薪、職務(wù)提升需求的居委會(huì)工作人員通過(guò)考證獲得，她們?nèi)狈ο到y(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與專業(yè)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在社區(qū)中也只能作為一般的行政人員存在，這些行政職務(wù)給予她們的負(fù)擔(dān)極大削弱了社區(qū)服務(wù)的水平，不利于專業(yè)技能即“助人自助”的服務(wù)技能的發(fā)揮。
2.5資金缺乏。
資金一直是制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，目前，社區(qū)資金的主要來(lái)源渠道是政府財(cái)政撥款，然而由于政府財(cái)力的限制，社區(qū)服務(wù)的多樣性等特點(diǎn)，政府財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)的需要。雖然桂苑社區(qū)積極利用企業(yè)贊助等方式獲得活動(dòng)資金，但從總體來(lái)看，資金仍舊不能滿足社區(qū)的需求。
3、對(duì)拆遷安置小區(qū)社區(qū)管理模式的建議
3.1轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行以居民參與為主的多元化管理模式。
政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自身角色進(jìn)行重新定位，政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心，其關(guān)鍵在于政府要放權(quán)，從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能，將原本屬于社區(qū)的民主選舉、民主管理等自治權(quán)還給居民，真正實(shí)現(xiàn)居民的自我管理，推動(dòng)社區(qū)自治，這是社區(qū)管理的最終目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引入多個(gè)管理主體，在以居民參與為主的基礎(chǔ)上，建立一種政府部門(mén)、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、居民互動(dòng)的管理與治理模式，并引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、有償服務(wù)與社區(qū)互助相結(jié)合的多類型、多層次、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。例如，嘉興市在2012年6月底前，在全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)完成了網(wǎng)格化管理，按照規(guī)定，全部社區(qū)將被劃分為三級(jí)網(wǎng)格，第一級(jí)網(wǎng)格為社區(qū)，第二級(jí)為居民小組，第三級(jí)網(wǎng)格為樓院，從而加強(qiáng)了社區(qū)與居民的聯(lián)系，為居民參與構(gòu)建了直接平臺(tái)。但在實(shí)際運(yùn)用中，網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有凸顯，其關(guān)鍵在于空有形式，而居民沒(méi)有真正參與其中，因此，應(yīng)該從居民需求出發(fā)，采取各類有利措施提升居民的參與度，比如，針對(duì)拆遷小區(qū)房屋出租多、管理難的特點(diǎn)，可以利用網(wǎng)格化管理，建立“出租屋房產(chǎn)超市”，以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)為居民、租戶提供出租、求租服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房屋以及外來(lái)人員的統(tǒng)一管理，這項(xiàng)措施不僅解決了居民的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于社區(qū)的安全與穩(wěn)定。
3.2聘請(qǐng)專門(mén)的物業(yè)公司承擔(dān)物業(yè)管理工作。
從居委會(huì)與物業(yè)公司的基本職責(zé)來(lái)看，兩者在進(jìn)行物業(yè)管理時(shí)各有側(cè)重點(diǎn)，物業(yè)工作只是居委會(huì)眾多社區(qū)工作的一部分，而物業(yè)公司則具有技術(shù)專長(zhǎng)、設(shè)備條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等優(yōu)勢(shì)，更加適合進(jìn)行具體的物業(yè)管理工作，因此，居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)由居委會(huì)去承擔(dān)原本屬于物業(yè)公司的工作。桂苑社區(qū)由于其拆遷安置房老舊、質(zhì)量差、物業(yè)費(fèi)低等問(wèn)題，在無(wú)法聘請(qǐng)專門(mén)的物業(yè)公司，而轉(zhuǎn)而選擇街道下屬的物業(yè)公司的方法是可取的，這在嘉興的許多拆遷小區(qū)中都有采用，但關(guān)鍵是，物業(yè)工作的重心應(yīng)當(dāng)落在物業(yè)公司上，而不是由居委會(huì)無(wú)償承擔(dān)，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資金補(bǔ)貼與政策支持。從陽(yáng)光社區(qū)在物業(yè)管理上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是擺正了物業(yè)公司與居委會(huì)的關(guān)系，另一方面是依靠政府的大量補(bǔ)貼。此外，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由物業(yè)公司引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方法，承辦相關(guān)社區(qū)服務(wù)的方法來(lái)獲得周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)，對(duì)于惡意拖欠物業(yè)費(fèi)的居民，可以建立信用賬戶，利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，與銀行貸款信用以及工作誠(chéng)信制度相聯(lián)系，甚至可以使之進(jìn)入個(gè)人檔案。
3.3選用專業(yè)的社區(qū)工作者，逐步提高其待遇。
為了進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平，在社區(qū)人員的任用上應(yīng)當(dāng)選用專業(yè)的社區(qū)工作者，這些專業(yè)人才不僅具有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，更加重要的是具有較強(qiáng)的職業(yè)道德與社區(qū)服務(wù)意識(shí)，他們對(duì)社區(qū)管理有較深入的認(rèn)識(shí)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性與較強(qiáng)的責(zé)任心，在一定程度上可以有效減少社區(qū)工作者的流動(dòng)性。目前，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2011年起開(kāi)設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，該專業(yè)的學(xué)生一方面注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，另一方面與嘉興市多個(gè)社區(qū)合作，協(xié)助處理相關(guān)社區(qū)事務(wù)，極大提升了專業(yè)技能，從而為社區(qū)管理提供了功底深厚、技能扎實(shí)的科班人才。另外，應(yīng)當(dāng)逐步加大社區(qū)工作者的工資待遇。一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政府的資金投入與政策支持，另一方面，可以利用社區(qū)內(nèi)部資金在獲得居民代表大會(huì)同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.4充分發(fā)揮社工的專業(yè)服務(wù)技能。
從社工的本質(zhì)來(lái)看，社工是從事“助人自助”的服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)是其根本的特性，因此應(yīng)當(dāng)與行政工作相區(qū)分。從深圳、廣州社區(qū)管理模式的實(shí)踐來(lái)看，他們是利用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，通過(guò)社工機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)，在社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)中心（深圳模式）或在街道設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心（廣州模式），派駐社工入駐的方式來(lái)為居民提供服務(wù)，這些服務(wù)更多的是精神層面上的提升，在活動(dòng)開(kāi)展上都是獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)的，充分強(qiáng)調(diào)了其服務(wù)的特性，與行政工作進(jìn)行了明確區(qū)分，在一定程度上削弱了社區(qū)管理的行政化傾向，也更有利于為居民提供服務(wù)。因此，不管是采用哪種社區(qū)管理模式，關(guān)鍵還在于要將行政與服務(wù)職能分離，凸顯社工的專業(yè)服務(wù)技能，真正給予其發(fā)揮作用的舞臺(tái)，才能推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3.5進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)的籌資渠道。
一方面政府仍舊應(yīng)當(dāng)加大社區(qū)資金的投入，另一方面，也需要引入市場(chǎng)化原則，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，提倡多元化的籌集方式：①采用有償服務(wù)與社區(qū)互助相結(jié)合，尋求社區(qū)內(nèi)外企業(yè)的共建、承辦，并多方尋求企業(yè)贊助；②挖掘公益性服務(wù)中的微利項(xiàng)目，以文養(yǎng)文，以體養(yǎng)體；③鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人進(jìn)行捐款和志愿者服務(wù)；④推廣社區(qū)招商引資活動(dòng)，獲取資金收益；⑤開(kāi)發(fā)社區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，獲取經(jīng)營(yíng)性收入。從社區(qū)發(fā)展來(lái)看，要解決資金難題，開(kāi)發(fā)社區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從中獲得經(jīng)營(yíng)性收入是一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展方向。目前嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下屬的22個(gè)社區(qū)自去年3月份起就陸續(xù)拿到了嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下?lián)艿慕?jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用于購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和有資源性收益的投入，這是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，作為社區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入的資本金，社區(qū)居委會(huì)享有收益權(quán)。據(jù)了解，全區(qū)4個(gè)街道22個(gè)社區(qū)，共籌措社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.32億元。目前，4個(gè)街道已使用發(fā)展資金近1億元，普遍用于購(gòu)買(mǎi)店鋪、菜場(chǎng)等資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已出租部分資產(chǎn)年租金收益達(dá)370萬(wàn)元，資產(chǎn)出租率已達(dá)80%左右，收益率近6%。這種以財(cái)政補(bǔ)助收入為主、以經(jīng)營(yíng)性收入為輔的社區(qū)居委會(huì)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)濟(jì)保障能力，不僅保障了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，還可以補(bǔ)貼物業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證物業(yè)管理的正常進(jìn)行。
4、結(jié)論
綜上所述，在對(duì)拆遷安置小區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，一方面可參照桂苑社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，立足于“以人為本”的理念，引導(dǎo)居民的廣泛參與，另一方面，可采用聘請(qǐng)專門(mén)的物業(yè)公司，選用專業(yè)的社區(qū)工作人才、拓展籌資渠道等方式來(lái)解決現(xiàn)實(shí)難題；同時(shí)，還需要結(jié)合社區(qū)的需求與地方特色，才能真正將社區(qū)管理落到實(shí)處。當(dāng)然，社區(qū)管理工作還需要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。
作者：張妍 單位：嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商與旅游分院