年是實施“十一五”計劃的最后一年，全市人口和計劃生育工作總的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀統領人口計生工作全局，深入貫徹落實中央《決定》和省委、省政府關于加強人口和計劃生育工作的一系列指示精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一中心任務，堅持人口計生工作大的方向不動搖，堅持發揮黨政一把手親自抓、負總責、黨員領導干部帶頭的政治優勢不動搖，力求在穩定低生育水平上有新成效，在人口計生依法行政和利益導向上有新推進，在深化人口和計劃生育宣傳教育、強化基層基礎上有新舉措，在一些難點熱點問題的解決上有新突破，全面完成“十一五”規劃目標任務，為促進全市經濟社會又好又快發展，建設生態文明創造良好的人口環境。

主要任務目標是：人口出生率控制在13.6‰以內，合法生育率達到91%以上，出生人口性別比控制在116以內，已婚育齡婦女落實長效為主的避孕節育措施落實率達到95%以上，人口出生統計準確率達到98%以上。

圍繞上述指導思想和目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：

1、深化宣傳教育活動，力促群眾婚育觀念的轉變。把計劃生育宣傳教育與修改完善村規民約、倡導婚育文明，推進移風易俗結合起來，在宣傳的實效上下功夫。積極抓好社會宣傳活動，增強全民自覺意識。加強主流媒體宣傳，鞏固輿論宣傳陣地。在繼續辦好我市電臺、電視臺、報社等宣傳陣地的基礎上，重點加大在省級以上主流媒體的人口計生宣傳力度，提高宣傳效果。發揮各級黨校人口理論教育基地的作用，加強對各級領導干部的人口理論教育。利用重大節日、紀念日等時機，加大宣傳力度，促進新型生育文化建設有序發展。積極組織宣傳教育進村、進社區活動，組織開展群眾性的文藝演出、演講比賽，切實調動群眾參與計劃生育的積極性。

2、突出工作重點，確保低生育水平持續穩定。繼續堅持并嚴格落實在季查體、月訪視、政務公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴格季查體工作規范，落實責任追究制度，嚴肅查處違法生育行為。綜合抓好以長效為主的節育措施落實、社會撫養費征收、黨員干部和富人名人超生處理等措施，鞏固遏制反彈成果。加強和改進城市人口計劃生育工作，建立流動人口計劃生育管理服務“一盤棋”格局。加強相關部門間的協作，推進全員人口信息管理，努力實現信息互通、管理互動，使流動人口管理更加科學有效。積極配合有關部門搞好第六次人口普查，進一步托清人口底數。實行常年有獎舉報制度，加大對瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別的查處力度，努力提高人口統計工作質量。

3、加強服務網絡建設，狠抓性別比綜合治理。繼續加強基層技術服務陣地建設，推動基層服務站改善服務條件，健全服務功能。完善監管制度，加強綜合治理出生人口性別比的力度。重點完善B超管理和孕產登記、監測管理制度，推動建立區域協作機制，加大出生人口性別比偏高問題專項治理力度。繼續做好避孕藥具管理體制改革。定期組織避孕藥具專項檢查，確保計劃藥具發放到位。

4、狠抓薄弱鄉村幫促，促進工作平衡發展。毫不放松地做好部分鄉、村早婚早育治理的督導工作，認真抓好上一輪薄弱村幫促情況的驗收工作，及時總結和推廣幫促工作中好的做法和經驗。根據人口信息核查情況，及時確定新一輪薄弱鄉、村幫促名單，通過市、縣、鄉三級聯合幫促，促進后進鄉、村盡快扭轉落后局面。

5、發揮計生協會優勢，抓好利益導向政策的落實。繼續抓好基層協會組織建設，不斷增強計生協會組織的活力。特別是要發揮協會優勢，應用好人口關愛基金平臺，開展好“生育關懷行動”。深入貫徹全省依法行政和利益導向座談會精神，推動人口計生工作融入民生工作格局，建立鼓勵和制約并舉、政府推動與基層自治互動、各部門政策與國策相對接、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系。認真落實利益導向政策，特別是要抓好市委、市政府近兩年出臺的《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制構建和諧計生的意見》及《補充意見》的落實，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果，進一步調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。

6、落實好領導、經費、隊伍三項保障，為人口計生工作開展創造良好環境。落實領導保障，就是要強化三種意識，使各級領導始終繃緊計劃生育這根弦。即強化統籌意識，將人口發展戰略和規劃納入全市經濟建設和文化建設全局，努力促進人口與經濟、社會、資源的協調發展和可持續發展；強化責任意識，堅持實行黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行人口目標責任制考核，認真落實一票否決、離職審計、追蹤獎懲等一系列行之有效的制度，確保在領導問題上力度不減、措施不軟；強化協調意識，相關部門建立定期協商溝通制度，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推動統籌解決人口問題工作格局的加快形成。落實經費保障，重點是落實好利益導向政策所需的各項資金，確保資金撥付到位，落實到戶、到人。落實隊伍保障，必須加強作風建設。教育人口計生干部強化法制觀念，堅持行政主導與群眾自治相結合，既堅持依法行政不違法，又重視學習和運用法律手段開展工作，確保穩定低生育水平和依法行政不出問題。加強機關思想、理論和作風建設，抓好機關干部職工培訓，提高做好人口計生工作的能力和水平。搞好各項文體活動，促進文明和諧機關建設。