一、制約中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題

第一，思想上“不愿意轉(zhuǎn)”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)低了，理解窄了。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，只看到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的短期效果，而忽略了自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等支撐發(fā)展條件的惡化，更沒(méi)有看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。二是主觀上不愿意打破在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的利益格局，不愿意舍棄眼前的既得利益；不愿意承擔(dān)任何改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)而習(xí)慣于坐享其成。

第二，行動(dòng)上“不會(huì)轉(zhuǎn)”。不知道如何在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，以最短的時(shí)間、最小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。一是工作能力不足。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有很多兩難選擇的問(wèn)題需要解決。需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有非常強(qiáng)的工作能力。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)欠缺，本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)。在實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)還存在不夠過(guò)硬，管理松弛等問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞。

第三，動(dòng)力上“不持續(xù)轉(zhuǎn)”。一是體制機(jī)制不健全。即促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力推進(jìn)機(jī)制，如財(cái)稅管理體制、資源價(jià)格管理體制、國(guó)企管理體制、收入分配體制、干部考核激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等尚需大幅度改進(jìn)和完善，還沒(méi)有形成針對(duì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展而設(shè)計(jì)的有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制；二是法律制度不健全。即促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的法律制度還不健全，這里既有立法的問(wèn)題，也有司法的問(wèn)題。在立法上，表現(xiàn)在部分法律法規(guī)還不科學(xué)不完善，在司法上，表現(xiàn)在各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)法還不到位。在三大難題中，體制機(jī)制不健全最重要，即影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的最主要障礙是體制機(jī)制問(wèn)題。

二、促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施

（一）中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

1.以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：一是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又怠⒏呒夹g(shù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)格局；四是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)產(chǎn)業(yè)格局；五是要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從資本、土地、不可再生資源投入為主轉(zhuǎn)向以知識(shí)、技術(shù)、人力資本為主。

2.以持續(xù)改善民生為導(dǎo)向，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。要圍繞民生這個(gè)工作做好社會(huì)轉(zhuǎn)型：一是分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要讓人民群眾共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)富或者是收益。降低低收入人口比重，大幅提高中等收入人口比重；二是財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即通過(guò)增加財(cái)政投入，解決好老百姓所關(guān)心的住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、交通問(wèn)題，等等，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化服務(wù)體系；三是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，即繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，由農(nóng)村人口為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)。

（二）促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施

1.著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)型發(fā)展,首先要進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的更新、思維方式的轉(zhuǎn)變。一是由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素，僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)難以解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及人的自身發(fā)展問(wèn)題；二是由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變。實(shí)行“國(guó)富優(yōu)先”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來(lái)老百姓收入水平的提高，帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)率的提高。三是由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。

2.著力完善體制機(jī)制。

（1）推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，不斷完善政府組織架構(gòu)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

（2）深化國(guó)有企業(yè)改革。要繼續(xù)以國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。與此同時(shí)，要加快創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

（3）加快財(cái)稅轉(zhuǎn)型。不改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財(cái)稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。改革的基本要求是，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

（4）繼續(xù)深化價(jià)格改革。逐步建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是理順?biāo)㈦姟⒚骸⒂汀夂瓦\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，完善土地、資本等要素價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)目前收入分配不公的另一表現(xiàn)是東西部和城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，其中一個(gè)重要原因是礦產(chǎn)資源稅費(fèi)過(guò)低且分配不合理和要素市場(chǎng)特別是土地市場(chǎng)不完善。

（5）改進(jìn)政府業(yè)績(jī)考核辦法。必須盡快設(shè)計(jì)符合科學(xué)發(fā)展需要的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系。在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)等方面，也要有明確的、可衡量的硬性指標(biāo)，增加所占權(quán)重，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。要用發(fā)展的、全面的視角，合理設(shè)計(jì)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的測(cè)評(píng)方法，引導(dǎo)干部正確處理短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，消除各種追求短期政績(jī)的行為。